Cop27 hatte noch nicht einmal offiziell eröffnet, und wir Delegierten blieben bereits die ganze Nacht wach und stritten uns über wichtige Themen. In diesem Fall war es Verlust und Beschädigung – und es kann noch viele weitere Nächte zu diesem Thema geben.
Zum offiziellen Auftakt der Vertragsstaatenkonferenz der UN-Klimarahmenkonvention (UNFCCC) muss die Konferenz zunächst einen Konsens über die Tagesordnung erzielen.
Am Samstag, in der Nacht vor dem offiziellen Beginn, haben wir bis spät in die Nacht gestritten, weil es sich als unmöglich erwies, einen Konsens darüber zu erzielen, was auf der Tagesordnung stehen sollte. Die Diskussionen begannen um 15 Uhr. Bis 21 Uhr hatte die Präsidentschaft nach mehreren Konsultationsrunden immer noch keinen Konsens erzielt. Zu diesem Zeitpunkt gab es kein Essen mehr – überall hatte geschlossen – aber zum Glück gab es noch Wasser zum Trinken.
In den Hallen wurde noch der letzte Schliff an den Tribünen, Pavillons und Delegationsräumen gegeben. Doch selbst kurz vor Mitternacht schien der letzte Schliff der Tagesordnung noch in weiter Ferne zu liegen.
Die Einigung auf eine Tagesordnung mag nebensächlich klingen, aber sie ist die Grundlage für die Diskussionen in den nächsten vierzehn Tagen. Wenn entscheidende Punkte nicht auf der Tagesordnung stehen, können sie nicht Gegenstand der offiziellen Verhandlungen sein. Und am Samstagabend gab es immer noch keine Einigung über eines der wichtigsten Themen, die auf dieser Konferenz zur Sprache kommen werden: Verluste und Schäden.
Entwicklungsländer wollen bei diesem Cop Fortschritte bei Verlusten und Schäden machen, weil wir jetzt Verluste und Schäden erleiden. Wir leiden unter den Auswirkungen der Klimakrise, die sehr schwerwiegende Auswirkungen auf unsere Bevölkerung haben. Verheerende Überschwemmungen, verzweifelte Dürren, Stürme, die unsere Städte und Dörfer zerstören – sie werden immer schädlicher und häufiger. Wir brauchen Hilfe.
Die entwickelten Länder haben sich bisher gesträubt, die Hilfe zu leisten, die wir brauchen. Dies muss jedoch angegangen werden, und ein Tagesordnungspunkt für die COP27-Gespräche wird es ermöglichen, dass diese Verhandlungen in Sharm el-Sheikh stattfinden.
Eine der Kernfragen ist, ob der Tagesordnungspunkt die Begriffe „Haftung“ und „Entschädigung“ enthalten soll. Die entwickelten Länder wollen eine Fußnote, die besagt, dass Haftungs- und Entschädigungsideen ausgeschlossen sind. Dies geht auf Artikel 8 des Pariser Abkommens zurück. In Ziffer 51 des Beschlusstextes zum Pariser Abkommen heißt es, Haftung und Schadensersatz seien bei Schäden ausgeschlossen.
Aber im ursprünglichen Vertrag, dem UNFCCC von 1992, sind sie nicht ausgeschlossen. Wir wollen dies also offen lassen, um freier in unseren Diskussionen zu sein, indem wir diese Ausschlüsse nicht im Tagesordnungspunkt erwähnen. Die Industrieländer werden dem nicht zustimmen.
Es kommt manchmal vor, dass es vor einem Polizisten unterschiedliche Ansichten über die Tagesordnung gibt, sodass diese Art von Verzögerung bis zu einem Konsens über eine Tagesordnung schon früher aufgetreten ist. Aber schon jetzt fühlt es sich an, als würde es ein schwieriger Cop werden.
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Die Geheimunterhändler sind Vertreter von Entwicklungsländern, die an den Verhandlungen der Rahmenkonvention der Vereinten Nationen über Klimaänderungen beteiligt sind und an der Klimakonferenz Cop27 teilnehmen werden.