WAls Großbritannien vor zwei Jahren die Cop26-Präsidentschaft antrat, sah Boris Johnson eine große Chance, Großbritannien auf der Weltbühne zu präsentieren. Die Konferenz passte zu seiner Vision nach dem Brexit von einem „globalen Großbritannien“, frei von der EU und immer noch ein Akteur auf der Weltbühne.
Er glaubte, dass „Glasgow“ als historisches Treffen in Erinnerung bleiben würde, wie die vorherigen richtungsweisenden Klimagipfel in Kyoto und Paris. Noch Ende September sagte Johnson vor der UN-Vollversammlung in New York, der Gipfel in Glasgow solle ein „Wendepunkt“ sein. Aber dann vor einer Woche begann er, die Erwartungen herunterzuschrauben, und gab zu, dass der Erfolg „touch and go“ war.
Johnsons charakteristischer Optimismus machte ihn blind für den mühsamen Kampf, mit dem er immer noch konfrontiert ist. Frühere bahnbrechende Cops waren durch starke Führung erfolgreich, politisches Engagement auf höchster Ebene und die harte Arbeit der Diplomatie über feine Details. Glasgow kann immer noch ein Erfolg sein, aber nicht auf der Grundlage von leeren Slogans, die uns das globale Großbritannien gebracht haben.
Johnson ist von Natur aus ein Befürworter großer Versprechen. Anfangs, so hieß es, habe er mit dem Gedanken gespielt, über Paris hinauszugehen, indem er den 1,5C-Wortlaut aufpeppte. Dies wäre gegen den Willen von sein Cop26-Präsident Alok Sharma, der ehemalige Geschäftssekretär, der angeblich ausgedrückte Frustration bei Johnsons übertriebenem Versprechen.
Johnson wird auch vorgeworfen, sich bis relativ spät am Tag nicht vollständig mit Cop26 beschäftigt zu haben – im Gegensatz zu Laurent Fabius, dem ehemaligen französischen Premierminister, der die Pariser Konferenz leitete, und Gordon Brown, dem britischen Premierminister, der die Welt bereiste, bevor er eine erfolgreiche Veranstaltung veranstaltete Londoner Gipfel während der Finanzkrise. Sharma selbst war nicht Johnsons Wahl für die Rolle; er hatte sich zuvor an David Cameron und William Hague gewandt. Johnsons Urlaub in Spanien im letzten Monat kam auch zu einem kritischen Moment im Vorfeld von Glasgow und zog in Whitehall die Augenbrauen hoch.
Hochrangige britische Beamte bestehen darauf, dass bereits Fortschritte erzielt worden seien. Nur 30 % der Weltwirtschaft hatten sich Mitte des Jahrhunderts, als das Vereinigte Königreich die rotierende Präsidentschaft der Cops übernahm, zu einer Netto-Null-Treibhausgas-Emission verpflichtet, eine Zahl, die auf 80 % gestiegen ist. Allerdings machen die Länder, die bis zur 1,5C-Grenze unterzeichnet wurden, etwa 65 % des weltweiten BIP aus, was eine große Lücke zu schließen ist. Ausschlaggebend ist die Einschätzung der UNO zu den national festgelegte Beiträge die von einzelnen Nationen angeboten werden, zeigt, dass sie die globale Temperatur immer noch auf dem Weg sind, um 2,7 ° C zu steigen.
Johnsons Kritiker argumentieren, er habe sich zu sehr auf das Ziel 2050 konzentriert, obwohl er mehr Energie hätte investieren sollen, um die bis 2030 erforderliche Halbierung der Emissionen zu erreichen; sie sind auf kurs zu fallen um nur 7,5%, so die UNO. Einige Insider sehen dies als Beispiel dafür, dass er das große Ganze betrachtet, anstatt das Detail zu beherrschen.
Er wurde auch durch schlechte Beziehungen zu anderen Weltführern behindert, was für die Verhandlungen in den kommenden Wochen nichts Gutes verheißt. Der Brexit hat Vertrauensprobleme hinterlassen. Emmanuel Macron, der französische Präsident, hat gewarnt, dass der Streit mit Großbritannien über die Fischereirechte ein Test von Johnsons “Glaubwürdigkeit” auf der Weltbühne. In London wurde dies als bewusst zeitlich geplant angesehen, um Johnson in Verlegenheit zu bringen, als er sich darauf vorbereitete, Cop26 zu hosten. „Er versucht, auf unsere Parade zu regnen“, behauptete ein Tory-Abgeordneter.
Und trotz der Notwendigkeit, das Vertrauen der ärmsten Länder zu gewinnen, wurde die britische Cop-Präsidentschaft durch die umstrittene Entscheidung der Regierung untergraben, inmitten einer Pandemie 4 Milliarden Pfund pro Jahr aus der Auslandshilfe zu kürzen. “Es hat das Vertrauensproblem angeheizt”, sagte mir eine Whitehall-Quelle. Ein anderer Insider gab zu: „Das ist eine schlechte Werbung für das globale Großbritannien.“ Rishi Sunak hat keine der 50 Mrd.
Für Johnson ist jedoch noch nicht alles verloren. Die ehrgeizige Strategie seiner Regierung, bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen, hat den Glaubwürdigkeitstest bestanden und ihm die nötige Schlagkraft verliehen, um bei Cop26 Fortschritte zu machen. In seiner Eröffnungsrede heute Morgen frönte er seinem Gespür für die dramatische Warnung vor einer James-Bond-ähnlichen Doomsday Clock, die auf “eine Minute vor Mitternacht” gestellt wurde und dass “Aspirationen” jetzt mit “Aktionen” einhergehen müssen.
Er wird darauf hinweisen, dass sich die reichen Nationen zu ihrem Versprechen bewegen, jährlich 100 Mrd die globale Entwaldung bis 2030 stoppen und die Methanemissionen bis 2030 um ein Drittel reduzieren. Nicht die Blockbuster-Ankündigungen von Paris oder Kyoto, sondern echte Fortschritte bei wichtigen Details, die bei früheren Gipfeltreffen unvollendet geblieben sind.
Dieser Fortschritt hängt von vielen Faktoren ab, die zusammenkommen. Ohne mehr Bewegung durch China, den größten Emittenten von Treibhausgasen, wird die Gesamtdynamik ins Stocken geraten. “Indien wird wahrscheinlich nicht springen, es sei denn, China tut es”, sagte ein britischer Beamter. Das Ergebnis in Glasgow könnte von den kurzfristigen Bemühungen des US-Klimabeauftragten John Kerry abhängen, China Zugeständnisse zu erzwingen. Als Johnson am Freitag mit Präsident Xi Jinping sprach, wies er die Forderung des Premierministers an China zurück, seinen Emissionshöchststand von 2030 auf 2025 vorzuziehen.
Johnson hofft, argumentieren zu können, dass dieser Gipfel das 1,5-C-Ziel am Leben erhalten hat, obwohl er zugibt, dass in den nächsten Jahren noch viel mehr getan werden muss, um es zu erreichen. Dieser Cop ist einer, bei dem die großen Ankündigungen früherer Konferenzen durch die konkreten Details und Vereinbarungen untermauert werden müssen, die zu ihrer Erreichung erforderlich sind. Das ist nicht wirklich Johnsons Stil. Aber wenn er es schaffen würde, wäre es ein großer Erfolg für die Klimapolitik und ein Signal, dass Großbritannien ein verantwortungsbewusster Global Player ist.
Eine Idee, mit der die britische Regierung spielte, besteht darin, dass die Staats- und Regierungschefs der Welt die Fortschritte häufiger, vielleicht alle oder zwei Jahre, anhand von Zielvorgaben überprüfen sollten, um sicherzustellen, dass im aktuellen „entscheidenden Jahrzehnt“ mehr Maßnahmen ergriffen werden.
Cop26 könnte sich als Sprungbrett erweisen, aber das Wort „Glasgow“ wird wahrscheinlich nicht als der Triumph für das globale Großbritannien in Erinnerung bleiben, auf den Johnson in den aufregenden Tagen des Jahres 2019 gehofft hatte.