Premiership-Clubs, die in Zukunft gegen die Gehaltsobergrenze verstoßen, sollten nach einer verdammten Überprüfung der aktuellen Regeln suspendiert und von Titeln befreit werden.
Weitere Empfehlungen für eine radikale Überarbeitung des Gehaltsobergrenzenregimes sind "stärkere Ermittlungsbefugnisse" und eine stärkere Rechenschaftspflicht von Premiership Rugby, Führungskräften, Spielern und Agenten des Clubs.
Die Überprüfung, die der frühere Regierungsminister Lord Myners im Auftrag von Premiership Rugby durchführte, erfolgte, nachdem der amtierende Meister Saracens in den letzten drei Spielzeiten jeweils die Gehaltsobergrenze überschritten hatte.
Der Londoner Club hatte 35 Punkte angedockt und eine Geldstrafe von 5,3 Millionen Pfund für die Verstöße verhängt. Dann stieg er automatisch ab, nachdem er nicht bewiesen hatte, dass der Club diese Saison die Anforderungen erfüllen würde.
Premiership Rugby war jedoch nicht befugt, die Titel zu entfernen, die der Verein gewonnen hatte, als er außerhalb der Gehaltsobergrenze operierte.
In einer heute veröffentlichten 55-seitigen Rezension schrieb Lord Myners: "Es ist wichtig, dass meine Empfehlungen als Maßnahmenpaket angesehen werden, das zusammengenommen einen großen Beitrag zur Wiederherstellung der Integrität der Vorschriften leistet.
"Sie sollten nicht als Menü mit Optionen zur Auswahl angesehen werden."
Zusätzlich zu der vorgeschlagenen Verschärfung der Sanktionen sagte er, er habe "Sympathie" für Vereine, die sagten, sie wollten das derzeitige System von zwei Festzeltspielern beenden, deren Gehälter nicht unter die Obergrenze fallen.
"Es gibt einige Bereiche der Vorschriften, die offensichtlich nicht allgemein unterstützt werden. Nicht wenige Vereine äußerten den Wunsch, das Festzeltspielersystem mit der Begründung zu beenden, es sei inflationär, überkomplex und unnötig. Ich habe großes Verständnis dafür Diese Position."
Er schlug nicht vor, einen "alternativen Mechanismus" zur Gehaltsobergrenze zu suchen, da er festgestellt hatte, dass er "seine Ziele weiterhin erreichen wird", wenn er robust angewendet wird.
Lord Myners wurde nicht beauftragt, die Höhe der Obergrenze zu kommentieren.
Im Rahmen der Überprüfung wurden auch eine Reihe zusätzlicher Maßnahmen in Betracht gezogen, darunter die Anhörung von Disziplinarverfahren in der Öffentlichkeit, die Veröffentlichung von Spielergehältern und weitere Einschränkungen bei Gehältern und Zahlungen für Bildrechte.
Lord Myners sagte jedoch, er sei von den Clubs überzeugt worden, dass "diese drakonischeren Maßnahmen nicht notwendig sind".
Er sagte, er würde "ohne zu zögern" empfehlen, "wenn zukünftige Verstöße weiterhin zu Lasten der Wirtschaftlichkeit und des Ansehens von PRL und des Spiels im weiteren Sinne gehen".
"Richter und Jury"
Laut Myners dürfen Premiership-Clubs künftig nicht mehr "als Richter und Jury für Mitbewerber fungieren", wie dies sowohl 2015 als auch 2019 der Fall war.
Ab 2015 zitiert Myners "eine kurzfristige Beilegung der Verletzung der Gehaltsobergrenze gegen Sarazenen" sowie einen zweiten Vorfall, an dem ein anderer Verein im selben Jahr beteiligt war.
Er verweist auch auf die "überstürzten Änderungen der Vorschriften", bei denen Sarazenen einen weiteren Abzug von 70 Punkten erhielten und 2019 aus der Premiership abstiegen.
Myners hat auch die Ernennung eines unabhängigen Cap Governance Monitors gefordert und mehr Befugnisse und Unterstützung für den Salary Cap Manager gefordert.