©Reuters. Ein Schweizer Spezialpolizist schaut durch ein Fernglas, um das Gebiet rund um das Kongresszentrum Davos während des Weltwirtschaftsforums (WEF) 2023 im Alpenresort Davos, Schweiz, am 16. Januar 2023 zu überwachen. REUTERS/Arnd Wiegmann
Von Markus John
DAVOS, Schweiz (Reuters) – Die Vereinigten Staaten stellten ihre Vision eines „arbeitnehmerzentrierten“ Handels vor. China versprach eine „umfassende Öffnung“. Europa sprach von seinem Streben nach strategischer Autonomie. Und Industriepolitik – unterstützt mit viel Staatsgeld – ist kein Schimpfwort mehr.
Die großen drei Handelsmächte auf dem diesjährigen Weltwirtschaftsforum boten alle ihre Sichtweisen auf die Zukunft des globalen Handels. Was nicht klar ist, ist, wo der Rest der Welt hineinpasst.
„Ich bin sehr besorgt“, sagte der Chef der Welthandelsorganisation (WTO), Ngozi Okonjo-Iweala, gegenüber Reuters am Rande des Treffens in Davos, Schweiz. „Bei dieser Neuinterpretation der Globalisierung … müssen wir sie als Instrument nutzen, um die zurückgelassenen Länder und Regionen einzubeziehen.“
Drei Jahrzehnte freien Welthandels haben nach Schätzungen des Internationalen Währungsfonds mehr als eine Milliarde Menschen aus extremer Armut befreit. In reichen Ländern versorgte es die Verbraucher mit einem scheinbar endlosen Angebot an billigen Waren.
Aber es ließ auch viele Regionen aus und kam den ärmeren Mitgliedern wohlhabender Volkswirtschaften nicht zugute, was die Ungleichheit verschärfte und populistische Forderungen nach Protektionismus auf der ganzen Welt schürte.
Hinzu kommt der jüngste Aufschwung der weltweiten Lieferketten durch die COVID-19-Pandemie und den Krieg in der Ukraine, und es ist ein Konsens entstanden, dass die Welt die Globalisierung anders angehen muss.
Die Biden-Regierung, die sich bewusst ist, wie Donald Trump von den Befürchtungen der Wähler profitiert hat, dass die Globalisierung US-Arbeitsplätze vernichtet, setzt sich für eine Handelspolitik ein, die darauf abzielt, die Rechte der Arbeitnehmer zu schützen.
Es fördert auch eine „Friend-Shoring“-Aktion, um Unternehmen zu ermutigen, ihre Aktivitäten auf marktorientierte Volkswirtschaften und weg von China zu diversifizieren – auch wenn Peking Davos nutzt, um zu sagen, dass es bereit ist, sich wieder mit der Welt zu beschäftigen, nachdem es seine „Null- COVID”-Richtlinie.
Russlands Invasion in der Ukraine hat Europa unterdessen davon überzeugt, dass es sich von Importen fossiler Brennstoffe entwöhnen und seine eigenen wirtschaftlichen Interessen energischer verfolgen muss, sei es in sauberer Energie oder anderen strategischen Sektoren wie Halbleitern.
“SPIEL DER REICHEN LÄNDER”
All dies spielte bei der Fixierung in Davos auf den 369-Milliarden-Dollar-Plan der USA zur Bekämpfung des Klimawandels und Europas Befürchtungen, dass dies auf seine Kosten das Clean-Tech-Geschäft von anderswo in die Vereinigten Staaten saugen wird.
Als Europa sich bemühte, einen eigenen Plan auf den Weg zu bringen, äußerte der belgische Premierminister Alexander De Croo Bedenken, dass dies nicht zu einem „Wettlauf der großen Taschen“ werden dürfe, bei dem Länder ohne die Ressourcen für den Wettbewerb verlieren würden.
Washington versprach, Bedenken auszuräumen, dass seine Subventionen europäische Hersteller diskriminieren würden. Andere stellten fest, dass das Problem viel weiter ging.
„Unsere einzige Bitte wäre, dies für alle Ihre Partner zu tun, nicht nur für eine Untergruppe von ihnen“, sagte die stellvertretende Geschäftsführerin des Internationalen Währungsfonds, Gita Gopinath, gegenüber Reuters.
Raghuram Rajan, ehemaliger Gouverneur der Reserve Bank of India, drückte es deutlicher aus.
“Das wird ein Spiel für reiche Länder, richtig?” sagte er dem Reuters Global Markets Forum. „Wir können das subventionieren, Sie können das subventionieren – was ist mit den armen Ländern, die nur begrenzten fiskalischen Spielraum haben? Sie werden im Regen stehen gelassen.“
“Friendshoring” wirft ähnliche Bedenken auf. US-Finanzministerin Janet Yellen und andere verwenden den Begriff, um zu beschreiben, wie Unternehmen den Handel mit gleichgesinnten Ländern bevorzugen sollten – aber das wirft die Frage auf, wer diese Länder sind.
„Freunde sollten nicht nur in Asien sein, es gibt Lateinamerika, es gibt Afrika“, sagte Okonjo-Iweala von der WTO. “Sie bringen sie in die Lieferkette und beziehen sie so auch mit ein.”
Andere Komponenten dessen, was die US-Handelsbeauftragte Katherine Tai am Mittwoch als sich verändernde Weltwirtschaftsordnung bezeichnete, geben Anlass zur Sorge.
Einige Länder mit mittlerem Einkommen ärgern sich zum Beispiel über das Scheitern einer globalen Überarbeitung der Steuervorschriften im Jahr 2021, die sicherstellen soll, dass multinationale Unternehmen wie Apple (NASDAQ:) und Amazon (NASDAQ:) einen angemessenen Steuerbetrag zahlen auf lokale Geschäfte.
„Es gibt immer noch eine Voreingenommenheit zugunsten (der Gastgeberländer) der Hauptsitze multinationaler Unternehmen“, sagte der kolumbianische Finanzminister Jose Antonio Ocampo über die Bemühungen, dieses Abkommen durch einen zusätzlichen Steuerpakt mit anderen lateinamerikanischen Ländern zu ergänzen.
Es wurden einige Anstrengungen unternommen, um sicherzustellen, dass die Vorteile des Handels breiter und gerechter verteilt werden. Die Vereinigten Staaten haben insbesondere in ihren Handelspakt mit Mexiko einen Mechanismus eingebaut, um die Verweigerung von Arbeitnehmerrechten zu erkennen und dagegen vorzugehen.
Die Europäische Union ihrerseits hat ihre Anstrengungen verstärkt, um sicherzustellen, dass Unternehmen ihre Lieferketten mit der gebotenen Sorgfalt prüfen, und hat seit langem Arbeitsrechte in ihre Handelsabkommen aufgenommen – wenn auch mit unterschiedlichen Ergebnissen.
Der US-Handelsbeauftragte Tai sagte am Mittwoch vor einem Panel, die Vereinigten Staaten wollten „ein Gespräch führen“ über eine neue Version der Globalisierung. Viele Länder werden sicherstellen wollen, dass ihre Stimme in diesem Gespräch gehört wird.