Experten warnen vor möglichen Konsequenzen eines abgelehnten Haushalts für die Sozialversicherung in Frankreich. Obwohl die Leistungen wie Renten und Gesundheitsleistungen weiterhin ausgezahlt werden, könnte die fehlende Genehmigung des Finanzierungsgesetzes (LFSS) zu einem Verlust an parlamentarischer Kontrolle führen. Dies würde der Regierung mehr Autonomie geben und könnte die Finanzierung von Krankenhäusern gefährden. Ein signifikantes Defizit erfordert Anpassungen, um eine Insolvenz der Sozialversicherung zu vermeiden, während steigende Kreditkosten die finanzielle Situation weiter belasten könnten.
Steht ein ‘Shutdown’ wie in den USA bevor, falls der Sozialversicherungshaushalt abgelehnt oder zensiert wird?
Könnte sich ein amerikanisches Szenario abzeichnen? Laut Experten könnte die Sozialversicherung technisch weiterlaufen, selbst wenn das Parlament ihren Haushalt nicht genehmigt. Sie warnen jedoch davor, dass das Parlament sich damit eines wichtigen Instruments zur Kontrolle und Transparenz berauben würde. Es ist wichtig zu beachten, dass der Haushaltsentwurf 2025 der Sozialversicherung in der kommenden Woche letztmalig sowohl der Nationalversammlung als auch dem Senat vorgelegt wird, möglicherweise mit Rückgriff auf den Artikel 49-3, was die Gefahr einer Zensur der Regierung mit sich bringt.
Leistungen bleiben weiterhin gewährleistet
Die Warnung, die von der ehemaligen Premierministerin Elisabeth Borne ausgesprochen wurde, besagt: “Sollte der Haushalt der Sozialversicherung zensiert werden, würde dies bedeuten, dass ab dem 1. Januar Ihre Gesundheitskarte nicht mehr funktioniert und die Renten nicht mehr ausgezahlt werden.” Zahlreiche Sozialleistungsexperten widersprechen dieser Einschätzung und bezeichnen sie als alarmierend und falsch. Im Gegensatz zum Staatshaushalt, der notwendig ist, um Steuern zu erheben, hindert das Fehlen eines Finanzierungsgesetzes für die Sozialversicherung (LFSS) nicht die Erhebung der Sozialbeiträge oder die Auszahlung der fälligen Leistungen.
“Die Leistungen – Erstattungen für Behandlungen, Medikamente, Krankheitsausfälle, Renten – sind Rechte und werden weiterhin den Versicherten ausgezahlt”, versichert Vincent Dussart, Professor für öffentliches Finanzrecht an der Universität Toulouse-Capitole.
Renten werden weiterhin ausgezahlt und angepasst
Im Gegensatz zum Staatshaushalt ist die LFSS nicht als Genehmigung zum Ausgeben zu verstehen, sondern stellt Einnahme- und Ausgabenvorhersagen dar, die als nicht bindende Ziele von den öffentlichen Stellen festgelegt werden. Auch ohne LFSS werden die Renten im Januar auf Grundlage der gesetzlich vorgesehenen Anpassung erhöht, die auf der von Insee zum Ende des Jahres ermittelten Inflation basiert, so ein Fachmann für Sozialversicherung.
Diese Regelung ist im Sozialversicherungsgesetz verankert und kann durch eine LFSS modifiziert werden. Der aktuelle Haushaltsentwurf für 2025 sieht vor, die Renten lediglich um die Hälfte der Inflation zu erhöhen, es sei denn, es handelt sich um Renten unterhalb des Mindestlohns, die im Juli einen Zuschuss erhalten würden.
Finanzproblematik in den kommenden Monaten
Ein Artikel der LFSS bleibt jedoch von entscheidender Bedeutung. Er legt jährlich die Obergrenze für die Kredite fest, die der ‘Schatzmeister der Sozialversicherung’ (die zentrale Agentur für Sozialversicherungsträger) aufnehmen darf. Angesichts des signifikanten Defizits der Sozialversicherung muss das Gesetz die Erhöhung dieser Obergrenze erlauben, andernfalls könnten die Kassen leer werden, warnen Experten und schätzen, dass die Sozialversicherung einen finanziellen Spielraum von mehreren Monaten hat, bevor es zu einer Insolvenz kommt.
Dennoch sollten die befragten Quellen darauf hinweisen, dass die Exekutive diese Angelegenheit auch ohne einen Haushalt regeln können sollte. Sie könnte in der Lage sein, “eine rechtlich reduzierte Lösung zu Beginn des Jahres zu finden, sei es durch Gesetz oder Dekret, um eine Genehmigung für Kredite wiederherzustellen” und somit die Unterbrechung der Leistungszahlungen zu vermeiden, meint Dominique Libault, Präsident des Höchsten Rates für die Finanzierung des sozialen Schutzes. Ohne LFSS würde es jedoch auch keine Korrekturmaßnahmen geben, um die Finanzen der Sozialversicherung zu sanieren, was zu einem ansteigenden Defizit führen könnte, warnt ein Insider aus dem Bereich Sozialversicherung.
Finanzierung der Krankenhäuser auf der Kippe
Jedes Jahr im Frühling legt die Regierung die Tarife für öffentliche und private Krankenhäuser basierend auf dem Ausgabenplan der Krankenversicherung (Ondam) fest, der ein wesentlicher Bestandteil der LFSS ist. Fehlt es an einer LFSS, “gibt es keine solide rechtliche Grundlage, um die neuen Tarife festzulegen”, bemerkt Dominique Libault. “In Abwesenheit neuer Regelungen wäre die einzige Möglichkeit, die vorherigen Tarife von 2024 fortzuführen.” Dies wäre jedoch keine erfreuliche Nachricht für die Krankenhäuser, so seine Einschätzung.
Verlust an parlamentarischer Kontrolle
“Paradoxerweise würde das Parlament ohne LFSS eine erhebliche Sichtbarkeit und Kontrollmöglichkeit über die Sozialkonten verlieren”, was der Regierung eine große Autonomie verleihen würde, so ein hochrangiger Beamter anonym. Das würde “einen enormen Schock” darstellen und Zweifel an der Fähigkeit Frankreichs aufkommen lassen, eine Haushaltsstrategie in einem Kontext zu steuern, in dem eine finanzielle Sanierung unvermeidlich ist, fügt Dominique Libault hinzu.
“Die Kosten für Kredite werden steigen, was das Defizit und die Abhängigkeit von den Finanzmärkten erhöht”, warnt er. “Durch unsere Unfähigkeit, rechtzeitig Maßnahmen zu ergreifen, verlieren wir einen Teil unserer Souveränität und werden stärker von den Finanzmärkten abhängig, was den Weg für noch drastischere Maßnahmen in der Zukunft ebnet.”