die Swisscom vergisst das Land

Laut der Swisscom haben also fast alle Gemeinden bereits eine Internetverbindung von 100 Megabit pro Sekunde. Nur: Es handelt sich hier um die Maximalgeschwindigkeit, welche längst nicht alle Haushalte erreichen. Was genau die Swisscom unter «ausgebaut» versteht, ist ihr Geschäftsgeheimnis. Wie schnell das Internet in den Schweizer Gemeinden ist, lässt sich mit den Daten der Swisscom also nicht sagen. Aber mit jenen des Bundesamts für Kommunikation (Bakom). Diese Daten zeigen, wie viel Prozent aller Gebäude in einer Gemeinde eine bestimmte Geschwindigkeit erreichen.

Dass in manchen Gemeinden laut dem Bakom kaum ein Haus die Geschwindigkeit erreicht, welche die Swisscom für verfügbar erklärt hat, mag zu einem gewissen Grad an den Daten liegen. Die Bakom-Zahlen geben an, wie viel Prozent aller Gebäude eine bestimmte Geschwindigkeit erreichen. Inbegriffen sind dabei auch Unterhaltsgebäude, die keinen Internetanschluss benötigen. So verfügen in der Stadt Zürich nur 84 Prozent der Gebäude über einen Anschluss mit einer Geschwindigkeit von 10 000 Megabit pro Sekunde.

Ausserdem stammen die Daten des Bakom vom Dezember 2021, jene der Swisscom hingegen vom März 2022. In der Zwischenzeit ist das Netz in gewissen Gemeinden ausgebaut worden. Zudem beziehen sich die Bakom-Daten nicht nur auf die Anschlüsse der Swisscom, sondern auch auf jene von Kabelnetzbetreibern wie UPC und lokalen Energieversorgern. Die Konkurrenz bietet mancherorts schnelleres Internet an als die Swisscom. Die vom Bakom ausgewiesene Abdeckung durch alle Anbieter übertrifft in solchen Fällen jene, die von der Swisscom allein erreicht wird.

Trotz all diesen Einschränkungen sind die Unterschiede erstaunlich: In den laut der Swisscom ausgebauten Gemeinden erreicht weniger als die Hälfte der Gebäude die Geschwindigkeit, welche die Netzbaukarte erhoffen lässt. In Beinwil im Kanton Solothurn etwa erreicht auch laut der Swisscom nur knapp 1 Prozent der Gebäude die angestrebten 10 000 Megabit pro Sekunde, wie das Unternehmen auf Anfrage mitteilt.

Selbst 50 Megabit pro Sekunde erreichen nur 1 Prozent der Gebäude. Der Ausbau verzögere sich, weil sich Aufbruch und Baubewilligungen verspäteten, sagt die Swisscom. Die ländliche Gemeinde im Solothurner Jura hat knapp 300 Einwohner, viele davon leben in der Landwirtschaftszone.

«Bei den Angaben der Netzbaukarte handelt es sich um die bestmöglich erreichbare Bandbreite einer Technologie in einer Gemeinde», erklärt der Swisscom-Mediensprecher Armin Schädeli. Dass der Telekomkonzern nicht für jede Gemeinde transparent machen könne, wie viele Gebäude diese Geschwindigkeit erreichten, liege daran, dass er sich in einem intensiven Wettbewerb mit Kabelnetzbetreibern und Energieversorgern befinde.

Eine weitere Erklärung für die teilweise tiefen Werte: Die Swisscom berücksichtigt für ihre Netzplanung nur Gebäude innerhalb der Bauzone. «Gebäude, die ausserhalb von Siedlungsgebieten beziehungsweise Bauzonen liegen, können aufgrund wirtschaftlicher Kriterien selten ausgebaut werden», sagt Schädeli. Der Ausbau der vergangenen Jahre habe sich entsprechend auf die Bauzonen konzentriert.

Je ländlicher die Gemeinde, desto langsamer das Netz

Dass die Swisscom ihr Netz nur für die Bauzone plant und Gebäude in der Landwirtschaftszone aussen vor lässt, mag erklären, warum die Internet-Abdeckung in ländlichen Gemeinden besonders tief ist. Während städtische Gemeinden zu 83 Prozent die von der Swisscom angestrebte Geschwindigkeit erreichen, sind es in ländlichen nur 62 Prozent.

Die Netzabdeckung ist in ländlichen Gebieten nicht nur weniger gut. Die Swisscom hat sich dort auch tiefere Ziele für die Maximalgeschwindigkeit gesetzt. In grossen städtischen Gemeinden peilt sie bei 80 Prozent der Gemeinden eine Download-Geschwindigkeit von 500 Megabit oder mehr an. In peripheren, ländlichen Gemeinden ist das nur bei 56 Prozent der Gemeinden der Fall.

Von einem Graben zwischen Stadt und Land will die Swisscom jedoch nichts wissen: «Die Swisscom baut das Netz in der ganzen Schweiz entlang des tatsächlichen Bedarfs aus – sowohl in der Stadt als auch auf dem Land.» In den vergangenen Jahren habe die Swisscom das Breitbandnetz in allen Schweizer Gemeinden modernisiert. Das Ziel, dass schweizweit 90 Prozent aller Anschlüsse mindestens über eine Download-Geschwindigkeit von 80 Megabit pro Sekunde verfügten, habe sie erreicht. Der Netzausbau habe sich auf die Bauzonen konzentriert, urbane Gemeinden hätten in der Regel einen höheren Anteil an Gebäuden in Bauzonen als ländliche Gemeinden.

Jedes Jahr investiere die Swisscom über 1,6 Milliarden Franken in die Netze. Auf freiwilliger Basis übernimmt die Swisscom auch die Grundversorgung in der Schweiz: Wenn ein Anschluss ausserhalb der Bauzone die Minimalgeschwindigkeit von 10 Megabit pro Sekunde nicht erreicht, baut die Swisscom ihn auf diese Geschwindigkeit aus. In der Regel geschieht dies über Mobilfunk oder Satelliten. Ab 2024 möchte der Bundesrat die Geschwindigkeit in der Grundversorgung auf 80 Megabit pro Sekunde erhöhen.

Der Grundbedarf steigt auch ausserhalb der Bauzone

Gemeindevertreter halten dem entgegen, dass stabiles und schnelles Internet unterdessen zur Basisinfrastruktur einer Gemeinde gehöre. «Gut ein Viertel der Bevölkerung in der Region Entlebuch-Willisau lebt ausserhalb der Bauzone», sagt Guido Roos, Geschäftsführer des Gemeindeverbands Luzern West. «Diese Familien und Betriebe haben zum Teil gar kein Internet – und wenn, dann so schlechtes, dass es kaum reicht, um eine E-Mail mit Anhang zu verschicken oder eine Datei von einer Website herunterzuladen.» Während des Shutdowns etwa sei die Situation für Familien mit Kindern im Fernunterricht kaum tragbar gewesen.

Auch die vom Bundesrat vorgeschlagenen 80 Megabit pro Sekunde genügten nicht, sagt Roos. Denn der Bedarf an Bandbreite steige exponentiell. Sowohl in der jetzigen Verordnung wie auch im Vorschlag des Bundesrats gebe es viele Ausnahmebestimmungen, warum Anschlüsse nicht oder nur mit einer Kostenbeteiligung des Kunden gewährt werden könnten.

Um die Menschen in den ländlichen Gemeinden zu halten und Unternehmen zukunftsfähig zu machen, brauche es schnelleres Internet, gerade auch ausserhalb klassischer Bauzonen. Die Swisscom erwecke den Eindruck, dass die Menschen in der Landwirtschaftszone für sie gar keine Rolle spielten, sagt Roos: «Das schafft einen doppelten Graben: einerseits zwischen Stadt und Land – und andererseits zwischen Dorfkern und Wohnsiedlungen im Landwirtschaftsgebiet rundherum.»

Der Gemeindeverband Luzern West schlägt jetzt seinen Gemeinden vor, den Glasfaserausbau selbst voranzutreiben – und zwar bis ins hinterste Seitental des Entlebuchs. Geplant ist die bestmögliche Variante unter den Internetverbindungen: Glasfaser vom Verteiler bis in die Wohnung. Damit werden Download-Geschwindigkeiten von bis zu 10 000 Megabit pro Sekunde möglich.

In der Gemeinde Luthern hat der Verband den Glasfaserausbau bereits als Pilotprojekt vorangetrieben. Partnerin dafür ist die Swisscom. Die Investitionskosten betragen 3,6 Millionen Franken. Eine Million davon bezahlt die Gemeinde Luthern selbst. Der Rest wird teilweise über Anschlussgebühren durch die Liegenschaftsbesitzer finanziert, einen weiteren Teil steuert die Swisscom im Rahmen der Kooperation bei.

Wie teuer das Projekt für die verbleibenden 26 Gemeinden der Region Luzern West wird, kann Roos noch nicht beziffern. Im Moment werde evaluiert und würden intensiv Gespräche geführt, auch mit der Swisscom. Damit das Projekt umgesetzt werden kann, müssen die Gemeinden einzeln darüber abstimmen. Stimmen sie dafür, soll der Ausbau bis 2028 abgeschlossen werden. Möglich, dass die Swisscom bis dahin von sich aus auch ausserhalb der Bauzone Breitbandverbindungen ausbaut.