Von Anthony Deutsch, Andreas Rinke und Andrew MacAskill
DEN HAAG/BERLIN/LONDON (Reuters) – Der Antrag des Anklägers des Internationalen Strafgerichtshofs Karim Khan auf einen Haftbefehl gegen den israelischen Ministerpräsidenten Benjamin Netanjahu hat für einige wichtige Mitgliedsstaaten ein diplomatisches Dilemma geschaffen: Wie kann man sowohl Israel als auch den IStGH unterstützen?
Khans Schritt vom Montag, der erste Versuch, gegen ein amtierendes, vom Westen unterstütztes Staatsoberhaupt vorzugehen, muss noch von Richtern des ICC überprüft werden, die ihn ändern, ablehnen oder genehmigen können. Doch sein Schritt in den weltweit spaltenden israelisch-palästinensischen Konflikt bringt einige der lautstarken Unterstützer des IStGH dazu, das Ausmaß ihrer Loyalität in Frage zu stellen.
Die Staatsanwälte hatten die Pläne in einigen Hauptstädten, darunter Paris, London und Berlin, im Voraus gemeldet, um den Regierungen die Möglichkeit zu geben, ihre Reaktionen zu koordinieren. Dennoch weigerten sich viele zu sagen, was sie tun würden, falls gegen israelische Führer Haftbefehle wegen des Krieges in Gaza ausgestellt würden.
„…Natürlich bringt es uns aus verschiedenen Gründen in Schwierigkeiten“, sagte ein deutscher Regierungsbeamter unter der Bedingung, anonym zu bleiben, und verwies auf Berlins gleichzeitiges unerschütterliches politisches Engagement für die Sicherheit Israels und die Unterstützung eines unabhängigen ICC-Staatsanwalts.
Deutschland hat seine Politik der Waffenlieferungen an Israel bereits vor einem anderen internationalen Gericht in Den Haag verteidigt, und ein ICC-Haftbefehl gegen Netanyahu würde den unwillkommenen politischen Druck noch verstärken, sagten diplomatische Quellen.
Es könnte auch die deutschen Bemühungen untergraben, die Unterstützung für den IStGH in Washington zu stärken, sagte eine Regierungsquelle.
US-Präsident Joe Biden nannte Khans Angriffe auf israelische Beamte „empörend“ und sagte, es gebe keine Gleichwertigkeit zwischen Hamas und Israel, und Außenminister Antony Blinken sagte, die Biden-Regierung sei bereit, mit dem Kongress zusammenzuarbeiten, um möglicherweise Sanktionen gegen ICC-Beamte zu verhängen.
Der Krieg in Gaza brach aus, nachdem von der Hamas angeführte Militante am 7. Oktober in den Süden Israels eindrangen und dabei nach israelischen Angaben 1.200 Menschen töteten und über 250 Geiseln nahmen. Seither wurden bei der israelischen Invasion und den Bombardierungen von Gaza über 35.000 Palästinenser getötet, mindestens 10.000 weitere werden vermisst und ein Großteil der Enklave wurde in Schutt und Asche gelegt, teilte das Gesundheitsministerium von Gaza mit.
Khan beantragte Haftbefehle gegen Netanjahu, den israelischen Verteidigungsminister Yoav Gallant sowie drei Hamas-Führer wegen mutmaßlicher Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit im Konflikt.
Großbritannien und Italien im Widerspruch zu Frankreich
Die Meinungsverschiedenheiten in Europa über Khans Entscheidung spiegeln eine tiefere internationale Spaltung über das langjährige Streben der Palästinenser nach Eigenstaatlichkeit wider, die am Mittwoch deutlich wurde, als mehrere Länder erklärten, sie würden einen palästinensischen Staat anerkennen.
Alle 27 Länder der Europäischen Union sind Mitglieder des ICC, und der EU-Chefdiplomat Josep Borrell betonte, dass sie „verpflichtet seien, die Entscheidungen des Gerichtshofs umzusetzen“.
Doch Khans Vorgehen offenbarte die politischen Differenzen zwischen den europäischen Mächten hinsichtlich des Konflikts und ihrer Bemühungen um die internationale Gerechtigkeit.
Großbritannien, seit 2001 Mitglied des Internationalen Strafgerichtshofs und unterstützte Khans Versuch, Staatsanwalt zu werden, habe zusammen mit seinen G7-Partnern nach Möglichkeiten gesucht, den ICC daran zu hindern, „problematische“ Haftbefehle gegen Israelis auszustellen, sagte eine diplomatische Quelle.
„Ich glaube nicht einen Moment lang, dass die Einholung dieser Haftbefehle dazu beitragen wird, die Geiseln zu befreien, es wird nicht dabei helfen, Hilfe herbeizuführen und es wird nicht dabei helfen, einen nachhaltigen Waffenstillstand herbeizuführen“, sagte Außenminister David Cameron dem britischen Oberhaus des Parlaments am Dienstag.
„Und wie wir von Anfang an gesagt haben, glauben wir nicht, dass das Gericht in diesem Bereich zuständig ist, da Israel kein Unterzeichner des (Gründungs-)Römischen Statuts des IStGH ist und Palästina nicht als Staat anerkannt ist.“ er fügte hinzu.
Während Israel kein Mitglied des IStGH ist und dessen Zuständigkeit ablehnt, hat das Gericht die palästinensischen Gebiete im Jahr 2015 zugelassen und Khan sagt, sein Büro sei für die Ereignisse seit dem 7. Oktober in Israel und im Gazastreifen zuständig.
Der italienische Außenminister Antonio Tajani sagte am Montag im Lokalfernsehen, er sei dagegen, die Verbrechen der Hamas – einer islamistischen Bewegung, die sich auf die Zerstörung Israels geschworen hat – am 7. Oktober mit der Reaktion des Militärs einer demokratisch gewählten Regierung gleichzusetzen.
Er sagte der Tageszeitung Corriere della Sera am Dienstag, ein Haftbefehl des ICC könne „den Antisemitismus schüren“. Ein Beamter des italienischen Außenministeriums sagte, eine koordinierte Reaktion der europäischen Staaten sei aufgrund unterschiedlicher Ansichten über den ICC und Israel unwahrscheinlich.
Der irische Außenminister Micheál Martin sagte: „Es ist von entscheidender Bedeutung, dass wir die Unabhängigkeit und Unparteilichkeit des IStGH respektieren“, während der tschechische Premierminister Petr Fiala sagte, der Antrag des Staatsanwalts sei „entsetzlich und völlig inakzeptabel“.
Frankreich teilte in einer Erklärung mit, dass man seit Monaten „vor der Notwendigkeit einer strikten Einhaltung des humanitären Völkerrechts und insbesondere vor dem inakzeptablen Ausmaß der zivilen Opfer“ im Gazastreifen gewarnt habe.
Das französische Außenministerium fügte hinzu, dass es „den Internationalen Strafgerichtshof, seine Unabhängigkeit und den Kampf gegen Straflosigkeit in allen Situationen unterstützt“.
Spaniens stellvertretende Ministerpräsidentin Yolanda Díaz begrüßte in den sozialen Medien ebenfalls die „gute Nachricht“ über die Forderung des ICC-Staatsanwalts. „Das Völkerrecht muss für alle gelten. Wir rufen seit Monaten dazu auf, ihre Ermittlungen zu unterstützen.“
Spaniens Zusammenarbeit mit den ICC-Haftbefehlen sei im nationalen Recht verankert und die Vollstreckung dieser Haftbefehle erfolge „automatisch“ durch Interpol, sagte eine Regierungsquelle unter der Bedingung der Anonymität.
Israelische und palästinensische Führer haben Vorwürfe von Kriegsverbrechen zurückgewiesen, und Vertreter beider Seiten kritisierten Khans Entscheidung.
UNABHÄNGIGKEIT DES ICC
Anthony Dworkin, Senior Policy Fellow beim European Council on Foreign Relations, sagte, dass der Antrag auf Haftbefehle an sich jegliche Reisepläne für Netanyahu und Gallant einschränken könnte.
Alle 124 Mitgliedsstaaten seien verpflichtet, gesuchte Flüchtlinge des IStGH zu verhaften, sagte er.
„Es wäre besonders schädlich, wenn europäische Länder Haftbefehle nicht befolgen würden, da sie schon immer zu den aktivsten Unterstützern des Gerichts gehörten“, sagte er.
„Für die Glaubwürdigkeit der europäischen Behauptungen, die Rechtsstaatlichkeit zu unterstützen, ist es von entscheidender Bedeutung, dass europäische Beamte nichts unternehmen, um die Handlungen des IStGH zu untergraben oder zu verurteilen oder zu suggerieren, dass demokratische Länder über dem Gesetz stehen sollten.“
Der IStGH verfügt über keine Polizeikräfte, daher muss die Festnahme von Verdächtigen durch Mitglieds- oder Kooperationsstaaten erfolgen. Im Jahr 2015 ließ Südafrika den damaligen sudanesischen Führer Omar al-Bashir gehen, obwohl der IStGH ihn wegen mutmaßlicher Kriegsverbrechen und Völkermord im Visier hatte.
Die Niederlande, ein ausgesprochener Verbündeter Israels, der in Den Haag eine Reihe internationaler Gerichte beherbergt, lehnten es ab, konkrete Fragen dazu zu beantworten, ob sie auf einen möglichen Haftbefehl im Israel-Hamas-Konflikt reagieren würden.