© Reuters. DATEIFOTO: Das „Cop28 UAE“-Logo wird auf dem Bildschirm während der Eröffnungszeremonie der Abu Dhabi Sustainability Week (ADSW) unter dem Motto „United on Climate Action Toward COP28“ am 16. Januar 2023 in Abu Dhabi, VAE, angezeigt. REUTERS /Rula Rouhana/Dateifoto
Von Valerie Volcovici und Kate Abnett
(Reuters) – Die letzten Gespräche am Wochenende zur Einigung auf einen Vorschlag für einen neuen Klimakatastrophenfonds haben einen Stillstand im Vorfeld des UN-Klimagipfels COP28 später in diesem Monat abgewendet, aber auch schwierige neue Fragen darüber aufgeworfen, wer wie schnell zahlen wird.
Die fünfte Sitzung eines 24-köpfigen UN-Ausschusses, der mit der Gestaltung des Fonds beauftragt ist, endete am Wochenende in Abu Dhabi mit der Unterstützung eines „Take-it-or-leave-it“-Abkommens, das die Weltbank zum vorläufigen Sitz des Fonds machen würde Es muss alle Länder finanzieren und ermutigen, aber nicht dazu verpflichten, einen Beitrag dazu zu leisten.
Ein Verlust- und Schadensfonds wäre der erste Mechanismus der Vereinten Nationen, der sich der Unterstützung von Ländern widmet, die durch Dürre, Überschwemmungen und steigenden Meeresspiegel irreparable klimabedingte Schäden erlitten haben. Ziel sei es, Milliarden von Dollar in „besonders gefährdete“ Länder umzuleiten.
Nach monatelangen kontroversen Gesprächen legten die Verhandlungsführer Empfehlungen für den Fonds vor, die auf dem jährlichen UN-Klimagipfel COP28 vom 30. November bis 12. Dezember in Dubai fast 200 Regierungen zur Genehmigung vorgelegt werden.
Sowohl die Entwicklungs- als auch die Industrieländer sagten, sie hätten große Zugeständnisse gemacht, um ein Scheitern zu vermeiden, das die COP28 verdorben hätte – wo die Regierungen unter Druck stehen werden, andere Vereinbarungen zum Ausstieg aus fossilen Brennstoffen und zur Erhöhung der Mittel für Klimaschutzmaßnahmen abzuschließen.
„Bei diesem Treffen stand viel auf dem Spiel“, sagte Avinash Persaud, Sondergesandter des Premierministers von Barbados und Vertreter des Landes im UN-Ausschuss, gegenüber Reuters. „Der Wert der Vereinbarung besteht darin, dass sie eine Katastrophe im Vorfeld der COP verhindert hat und positive Impulse gibt.“
Die Empfehlung „drängt“ die entwickelten Länder, bei der Kapitalisierung des Fonds die Führung zu übernehmen, und „lädt“ auch andere Länder und Finanzierungsquellen wie Kohlenstoffmärkte zu Beiträgen ein.
Das bedeutet, dass kein Land gesetzlich verpflichtet wäre, in den Fonds einzuzahlen – ein hart erkämpfter Kompromiss. Entwicklungsländer argumentieren, dass reiche Länder, die für den größten Teil der historischen CO2-Emissionen verantwortlich sind, die den Klimawandel verursachen, zur Zahlung verpflichtet werden sollten – etwas, das die Vereinigten Staaten und andere reiche Nationen nicht akzeptieren wollten.
„Es ist wie ein GoFundMe-Konto für Klimazerstörung“, sagte Persaud über den Deal.
GROSSE FRAGEN AN COP
Im Laufe des zweiten Verhandlungstages feilschten die Verhandlungsführer über die Formulierung und Interpunktion des Textabschnitts über die finanziellen Verpflichtungen der Länder gegenüber dem Fonds.
Ein Beamter des US-Außenministeriums teilte Reuters mit, das Land habe – erfolglos – versucht, eine Fußnote in den Text aufzunehmen, um klarzustellen, dass jeglicher Beitrag zum Fonds freiwillig sei.
Der Beamte begrüßte die Tatsache, dass sich der Ausschuss über „viele Aspekte der Verlust- und Schadensfinanzierung“ einig war, äußerte jedoch sein Bedauern darüber, dass der Text „keinen Konsens über die Notwendigkeit von Klarheit über die Freiwilligkeit von Beiträgen widerspiegelt“.
Ägypten, das afrikanische Länder im Ausschuss vertritt, äußerte bei dem Treffen nach der Vereinbarung des Abkommens ebenfalls Bedenken und stellte fest, dass einige seiner wichtigsten Forderungen nicht erfüllt worden seien – etwa eine Einigung über die Größe des Fonds oder klarere Verpflichtungen für reiche Nationen, einen Beitrag zu leisten .
Solche Beschwerden könnten bei der COP28 zu einer Pleite führen, wenn Länder versuchen, das Abkommen wieder aufzunehmen.
„Ich gehe davon aus, dass es von beiden Seiten Versuche geben wird, den Text aufzubrechen“, sagte ein europäischer Verhandlungsführer gegenüber Reuters.
Aber das könnte die Bemühungen, tatsächlich Geld in den Fonds zu stecken, erschweren – wenn die Geberländer keine klare Vorstellung davon haben, nach welchen Regeln ihre Beiträge geregelt werden und welche Länder dafür infrage kommen.
„Sie werden dem Fonds keine Zusagen machen, wenn Sie nicht wissen, wohin das Geld fließt“, sagte der europäische Verhandlungsführer.
Die Europäische Union, die die größte Quelle anderer Arten der Klimafinanzierung ist – Geld, das ärmeren Ländern hilft, in sauberere Energie zu investieren oder sich an schlimmer werdende Stürme und Hitze anzupassen – bereitet bereits einen Beitrag zum Fonds vor.
Jennifer Morgan, Klimabeauftragte für Deutschland – Europas größte Volkswirtschaft – sagte in einem Beitrag auf X, dass auch Berlin an einem Beitrag arbeite.
Mohamed Nasr, Ägyptens führender Klimaverhandler und Vertreter im Ausschuss, sagte gegenüber Reuters, dass solche Zusagen für die gesamten COP28-Verhandlungen von entscheidender Bedeutung seien.
Wenn die reichen Nationen es nicht schaffen, könnten die jahrzehntelangen Kämpfe, die frühere Klimaabkommen zum Scheitern gebracht haben, wieder aufflammen, sagte er – ärmere Länder würden von den reichen Nationen eine „Entschädigung“ für die Verursachung des Klimawandels fordern oder sich weigern, einer schnelleren, aber nicht wesentlichen Reduzierung der Emissionen zuzustimmen mehr finanzielle Unterstützung aus reichen Ländern.
Sollte der Fonds als „leere Hülle“ enden, hätten die Länder „keine andere Wahl, als die Diskussion über historische Verantwortung und Entschädigung wieder aufzunehmen“, sagte Nasr.