Von John Irish
PARIS (Reuters) – Die Europäische Union wird nächste Woche Geberländer zusammenrufen, um Syrien auf der globalen Agenda zu halten. Angesichts der steigenden wirtschaftlichen und sozialen Belastung der Nachbarländer durch die Flüchtlinge ist der Block jedoch gespalten und nicht in der Lage, Lösungen zur Bewältigung des Problems zu finden, sagen Diplomaten.
Syrien ist zu einer vergessenen Krise geworden, die niemand wieder aufwärmen will, während zwischen Israel und der militanten palästinensischen Islamistenorganisation Hamas ein Krieg tobt und zwischen dem Iran und den westlichen Mächten über die Aktivitäten des Landes in der Region zunehmende Spannungen herrschen.
Mehr als fünf Millionen Flüchtlinge, überwiegend im Libanon und in der Türkei, und weitere Millionen Binnenvertriebene haben kaum Aussicht auf eine Rückkehr in ihre Heimat. Die politische Stabilität ist nicht näher gerückt als seit dem Beginn des Aufstands gegen die Herrschaft von Präsident Bashar al-Assad im Jahr 2011.
Die Mittel für ihre Unterstützung werden immer geringer, und Organisationen wie das Welternährungsprogramm reduzieren ihre Hilfe. Es gibt immer mehr Probleme bei der Aufnahme von Flüchtlingen, vor allem im Libanon, wo die wirtschaftliche Lage prekär ist und der Ruf, Syrer nach Hause zu schicken, eines der seltenen Anliegen ist, das alle Gemeinschaften eint.
„Wir haben keinen Einfluss, weil wir die Beziehungen zum Assad-Regime nie wieder aufgenommen haben und es keine Anzeichen dafür gibt, dass irgendjemand dies wirklich tun wird“, sagte ein ehemaliger europäischer Gesandter in Syrien.
“Selbst wenn wir das täten, warum sollte Syrien den Ländern, die ihm feindlich gegenüberstehen, Zuckerbrot anbieten und vor allem Leute zurücknehmen, die sich ihm widersetzt haben?”
Am kommenden Montag treffen sich führende europäische und arabische Minister sowie Vertreter wichtiger internationaler Organisationen zur 8. Syrien-Konferenz. Doch abgesehen von vagen Versprechungen und finanziellen Zusagen gibt es kaum Anzeichen dafür, dass Europa die Führung übernehmen kann.
Die Gespräche finden kurz vor den Europawahlen vom 6. bis 9. Juni statt, bei denen die Migration ein spaltendes Thema unter den 27 Mitgliedsstaaten des Blocks ist. Da rechtsextremen und populistischen Parteien bereits gute Ergebnisse zugetraut werden, besteht wenig Bereitschaft, die Flüchtlingshilfe zu verstärken.
Die Konferenz selbst hat sich seit vor acht Jahren verändert. Die Teilnehmerzahl ist zurückgegangen. Russland, der wichtigste Akteur hinter Assad, ist nach dem Einmarsch in die Ukraine nicht mehr eingeladen. Die globale geopolitische Lage und die abnehmende Intensität des Konflikts sorgen dafür, dass er nicht mehr auf dem Radar erscheint.
Die arabischen Golfstaaten, die einst großzügige Beiträge leisteten, scheinen desinteressiert und bieten nur wenige Zusagen an – im Jahr 2023 überhaupt keine. Allerdings haben einige – anders als ihre europäischen Partner – angesichts der Realitäten vor Ort erneut Kontakt zur Assad-Regierung aufgenommen.
Innerhalb der EU gibt es diesbezüglich Meinungsverschiedenheiten. Einige Länder wie Italien und Zypern sind eher bereit, einen Dialog mit Assad zu führen, um zumindest mögliche Wege zu besprechen, die freiwillige Rückkehr in Zusammenarbeit mit und unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen zu fördern.
Andere hingegen, wie etwa Frankreich, sind sich des Drucks bewusst, den die Flüchtlinge auf den Libanon ausüben, und befürchten einen größeren Konflikt zwischen der vom Iran unterstützten Hisbollah und Israel. Dennoch bleiben sie bei ihrer Ansicht, dass es keine Gespräche mit dem Assad-Regime geben könne, solange keine wesentlichen Bedingungen erfüllt seien.
Abschiebung in die EU Migration
Doch die Realität vor Ort zwingt zu einer Diskussion über dieses Thema.
Die Spannungen zwischen der EU und den Aufnahmeländern für Flüchtlinge zeigten sich auch in der Drohung libanesischer Abgeordneter, das Anfang des Monats angekündigte Hilfspaket der EU in Höhe von einer Milliarde Euro abzulehnen. Sie bezeichneten es als „Bestechung“, um Flüchtlinge im Libanon in der Schwebe zu halten, anstatt sie dauerhaft in Europa anzusiedeln oder sie nach Syrien zurückzuschicken.
Der geschäftsführende Premierminister Najib Mikati, der im Gegensatz zu den Vorjahren nicht an der Brüsseler Konferenz teilnehmen wird, erklärte, Beirut werde sich ohne angemessene internationale Hilfe selbst mit dem Problem befassen.
Die Folge war ein Anstieg der Zahl der Migrantenboote, die aus dem Libanon nach Europa kamen. Das nahe gelegene Zypern und zunehmend auch Italien sind die Hauptziele. In einigen Ländern wurde die Alarmglocke geläutet, weil man einen Zustrom neuer Flüchtlinge in die Union befürchtete.
„Lassen Sie es mich klarstellen: Die aktuelle Situation ist für den Libanon nicht tragbar, sie ist für Zypern nicht tragbar und sie ist für die Europäische Union nicht tragbar. Sie ist seit Jahren nicht tragbar“, sagte der zyprische Präsident Nikos Christodoulides diesen Monat bei einem Besuch im Libanon.
Acht Länder – Österreich, die Tschechische Republik, Zypern, Dänemark, Griechenland, Italien, Malta und Polen – gaben letzte Woche nach Gesprächen in Zypern eine gemeinsame Erklärung ab, in der sie auf die Spaltungen in Europa aufmerksam machten und damit von den bisherigen Positionen des Blocks abwichen.
Sie argumentierten, die Dynamik in Syrien habe sich geändert. Zwar herrsche noch keine politische Stabilität, aber die Dinge hätten sich ausreichend entwickelt, um „die Situation neu zu bewerten“ und „effektivere Wege zur Handhabung des Problems“ zu finden.
„Ich glaube nicht, dass es eine große Veränderung in der Haltung der EU geben wird, aber vielleicht einige kleine Schritte, um sich zu engagieren und zu sehen, ob in verschiedenen Bereichen mehr getan werden kann“, sagte ein Diplomat aus einem der Länder, die an den Gesprächen in Zypern teilnahmen.
Ein anderer war direkter.
„Am Dienstag wird Syrien unter den Teppich gekehrt und vergessen sein. Die Libanesen werden mit der Krise allein gelassen“, sagte ein französischer Diplomat.