AP Foto/Vahid Salemi
- Die lange Verzögerung bei den Verhandlungen über das Atomabkommen mit dem Iran hat die Frage aufgeworfen, ob es wiederhergestellt werden kann.
- Das Abkommen ist nach wie vor in ernsthafter Gefahr, und mit seinem Untergang kommt eine wahrscheinliche Rückkehr des regionalen Konflikts und der nuklearen Beschleunigung des Iran.
- Sanam Vakil ist stellvertretender Direktor und Senior Research Fellow des Nahost- und Nordafrika-Programms am Chatham House.
In der vergangenen Woche kündigte der iranische Verhandlungsführer für die Wiener Gespräche über das Atomabkommen mit dem Iran, Ali Bagheri Kani, an, dass der Iran Fortsetzung der Gespräche am 29. November. Vier Monate sind seit der Vertagung der sechsten Runde im Juni vergangen.
Diese lange Verzögerung hat neben Interpretationen der Verhandlungspositionen von Washington und Teheran viele Fragen aufgeworfen, ob die Lücken geschlossen und der JCPOA wiederhergestellt werden können. Während die diplomatischen Bemühungen an Fahrt aufnehmen, ist der einzig gangbare Weg zur Beilegung von Differenzen, zur Wiederherstellung des Vertrauens und zum Aufbau von Vertrauen in den Prozess die Diplomatie.
In den vergangenen Monaten hat der Iran Verzögerungstaktiken eingesetzt, die der Neuausrichtung der JCPOA-Strategie der Regierung Raisi zugeschrieben werden: sei es die Ernennung von Hardlinern in diplomatische Schlüsselpositionen oder weiter beschleunigt sein Atomprogramm unvermindert. Diese Schritte haben wiederum die Unterzeichner des JCPOA in Washington sowie in Europa und Großbritannien alarmiert und frustriert, die gehofft hatten, dass die Verhandlungen rechtzeitig zurückkehren würden. Der Mangel an Klarheit hat dazu geführt, dass US-Außenminister Anthony Blinken seine besondere Frustration über die iranische Verzögerungstaktik zum Ausdruck brachte und sagte, dass „die Zeit knapp wird“ und das Plan B-Optionen sind in Erwägung.
Wesentliche Unterschiede zwischen beiden Seiten bestehen nach wie vor in Bezug auf die Reihenfolge, die Erleichterung der Sanktionen, die Überwachung durch die IAEA, langfristige Zusicherungen zum Schutz des Abkommens und Folgegespräche zur Lösung offener regionaler Probleme.
Die iranische Position bleibt in Bezug auf die Sequenzierung sehr fest. Teheran möchte, dass Washington den ersten Schritt zur Aufhebung aller seit 2018 verhängten Sanktionen unternimmt. Sobald die Aufhebung der Sanktionen verifiziert ist, würde Teheran erst dann mit seinem eigenen Compliance-Prozess beginnen. Die Position von Teheran basiert auf den Erfahrungen aus dem JCPOA von 2016, bei dem Teheran das JCPOA nur umsetzte, um zu sehen, dass die versprochenen wirtschaftlichen Vorteile der Aufhebung der Sanktionen schwerer zu erreichen.
Ein zweiter Stolperstein bleibt die Frage der Zusicherungen. Teheran hofft, seine Wirtschaft schützen zu können, sollte ein anderer US-Präsident aus dem JCPOA austreten, und möchte eingebaute Schutzmaßnahmen sehen, um seine Wirtschaft vor einem weiteren Schock beim Austritt des JCPOA zu schützen.
Die Biden-Regierung hat sich in diesem letzten Punkt nicht bewegt, da sie nicht garantieren kann, was ihr Nachfolger tun wird. Kürzlich veröffentlicht Nachrichten enthüllte, dass die Biden-Administration nicht einmal garantieren könne, dass sie während ihrer eigenen Amtszeit im JCPOA bleiben könne – selbst bei iranischer Einhaltung. Dies hat die Lücken zwischen den Seiten verstärkt und zweifellos zu einer Sackgasse geführt, die bis heute andauert.
Gleichzeitig hat das iranische Nuklearprogramm weiterhin bedeutende und besorgniserregende Fortschritte gemacht. Im Januar 2021 begann Teheran nach der Ermordung des iranischen Nuklearwissenschaftlers Mohsen Fakhrizadeh durch ein parlamentarisches Gesetz mit einer Anreicherung von 20 %. Nachdem im April die Sabotage seiner Anlage in Natanz festgestellt wurde, begann Teheran mit einer Anreicherung von 60 %. Per 30. August verfügt der Iran über 2.441 kg Uran, die deutlich über dem JCPOA-Grenzwert von 202,7 kg liegen.
In der dritten Krise um den Zugang der IAEA zu iranischen Einrichtungen in diesem Jahr kam es zu Spannungen, als Teherans vorheriges Überwachungsabkommen mit der IAEA im August auslief. Um eine im September erwartete Zensur des IAEA Board of Governors (BOG) zu vermeiden, hat Teheran erneut verpflichtet der vorherigen Vereinbarung, die es der IAEA erlaubt, auf Überwachungskameras in den Überwachungseinrichtungen zuzugreifen und diese zu warten.
Damals wurde dies als wichtiger Kompromiss angesehen, aber dann waren die IAEA-Inspektoren da kein Zugriff gewährt in die Zentrifugenmontageanlage von TESA Karaj, was darauf hindeutet, dass ohne fortgesetztes Engagement eine weitere Eskalation am Horizont absehbar ist. Die Ankündigung des Iran vom 29. November wird von Zynikern als die neueste Strategie angesehen, um beim nächsten BOG-Treffen der IAEA im November eine Zensur zu vermeiden.
Die unkoordinierte Strategie Teherans wird auch durch negative Bewertungen der Regierung Biden beeinflusst, insbesondere aufgrund der Auswirkungen des US-Abzugs aus Afghanistan und der vom US-Präsidenten wahrgenommenen Herausforderungen des Kongresses. Im Zusammenhang mit Bidens Unfähigkeit, sein Infrastrukturgesetz zu verabschieden, sieht Teheran Biden als nicht bereit, ernsthaftes politisches Kapital in den Schutz des JCPOA zu investieren.
Aufgrund dieser Schwäche und der potenziellen Auswirkungen der Zwischenwahlen 2022, bei denen Biden riskiert, seine demokratische Mehrheit im Repräsentantenhaus zu verlieren, zieht Teheran auch einen Schritt nach vorn, um Druck aufzubauen und Washington und andere JCPOA-Beteiligte unter Druck zu setzen, weitere Zugeständnisse zu machen.
Fraktionskämpfe haben auch die Angebote der Biden-Regierung an den Iran behindert. Obwohl Biden die Wiederbelebung des JCPOA als eines seiner Wahlversprechen aufführte, hat er einer Rückkehr zu dem Abkommen keine Priorität eingeräumt, das sich stattdessen auf COVID, geopolitische Herausforderungen mit China und Afghanistan konzentriert. Die zeitliche Verzögerung auf Washingtons Seite hat einen möglicherweise frühen Verhandlungsprozess verzögert.
Aus Angst vor der Kritik der Konservativen des Kongresses auf dem Capitol Hill zögerte die Biden-Regierung, Teheran Anreize zu bieten. Humanitäre Hilfe zur Unterstützung der COVID-Krise in Teheran hätte eine einfache, vertrauensbildende Maßnahme sein können, die für beide Seiten vorteilhaft ist, und Geste des guten Willens, sondern wurde stattdessen als Zugeständnis wahrgenommen. Im Nachhinein war dies eine kurzsichtige Fehleinschätzung, die Teherans mehrere COVID-Wellen hätte eindämmen und die iranische Führung davon überzeugen können, dass die Biden-Regierung tatsächlich versuchte, die Seite von Trumps maximalem Druck abzuwenden.
Angesichts der wachsenden Ungeduld in Washington und europäischen Hauptstädten hat der Iran-Gesandte der Biden-Regierung, Rob Malley getroffen mit JCPOA-Unterzeichnern neben regionalen Partnern und Biden ist diese Woche zu G20-Treffen in Europa. Iran wird diskutiert. Dies sollte als Signal für Washingtons anhaltendes Engagement gewertet werden.
Auch Teheran hat die Möglichkeit, die aktuelle Pattsituation zu beenden und ein Datum festlegen denn seine Rückkehr nach Wien ist nur der Anfang. Trotz dieser jüngsten Nachrichten bleibt der JCPOA in ernsthafter Gefahr und mit seinem Untergang kommt die wahrscheinliche Rückkehr des regionalen Konflikts und der iranischen eigenen nuklearen Beschleunigung.
Sanam Vakil ist stellvertretender Direktor und Senior Research Fellow des Nahost- und Nordafrika-Programms am Chatham House.