© Reuters. DATEIFOTO: Ein Junge verkauft Brot in einer provisorischen Unterkunft für vertriebene afghanische Familien, die vor der Gewalt in ihren Provinzen fliehen, im Shahr-e Naw Park in Kabul, Afghanistan 4. Oktober 2021. REUTERS/Jorge Silva
Von Robin Emmott, John O’Donnell und Jonathan Landay
BRÜSSEL/FRANKFURT/WASHINGTON (Reuters) – Während verzweifelte Afghanen darauf zurückgreifen, ihr Hab und Gut zu verkaufen, um Lebensmittel zu kaufen, bereiten sich internationale Beamte darauf vor, Bargeld für die Bedürftigen zu fliegen, ohne die Finanzierung der Taliban-Regierung zu vermeiden, so die mit den vertraulichen Plänen vertrauten Personen.
Die Planungen für die Bargeld-Luftbrücken werden vor dem Hintergrund einer schnell zusammenbrechenden Wirtschaft mit knappem Geld vorangetrieben, obwohl Diplomaten noch darüber diskutieren, ob die Westmächte im Gegenzug Zugeständnisse von den Taliban verlangen können, heißt es in internen Politikdokumenten, die Reuters eingesehen hat.
Die Notfinanzierung, die angesichts von Dürre und politischen Unruhen eine humanitäre Krise abwenden soll, könnte dazu führen, dass US-Dollarnoten nach Kabul geflogen werden, um sie über Banken in Zahlungen von weniger als 200 Dollar direkt an die Armen zu verteilen – mit dem Segen der Taliban, aber ohne deren Beteiligung .
Die Geberländer wollen nicht nur Bargeld zur Eindämmung der unmittelbaren Krise fliegen, sondern auch einen „humanitären Plus“-Treuhandfonds einrichten, der Gehälter zahlt und Schulen und Krankenhäuser offen hält, sagten zwei hochrangige Beamte.
Viele Afghanen haben begonnen, ihren Besitz zu verkaufen, um die immer knapper werdenden Lebensmittel zu bezahlen. Der Abzug der US-geführten Streitkräfte und vieler internationaler Geber beraubte das Land nach Angaben der Weltbank um Zuschüsse, mit denen 75 % der öffentlichen Ausgaben finanziert wurden.
Die unorthodoxe Strategie des Westens spiegelt das Dilemma wider, mit dem er konfrontiert ist. Nach zwei Jahrzehnten des Krieges immer noch bestrebt, Afghanistan zu helfen und Massenmigration zu verhindern, ist es auch verabscheuungswürdig, den Taliban Geld zu geben, die im August die Macht ergriffen haben und sich von der harten Art und Weise, wie sie das Land zwischen 1996 regierten, noch nicht wesentlich geändert haben -2001.
BARGELDDROPFEN
Die Vereinten Nationen haben gewarnt, dass 14 Millionen Afghanen hungern müssen. Mary-Ellen McGroarty, Direktorin des UN-Welternährungsprogramms Afghanistan, sagte, die Wirtschaft könnte angesichts der Bargeldkrise zusammenbrechen.
“Viele Eltern verzichten auf Nahrung, damit ihre Kinder essen können”, sagt sie.
In den letzten Tagen haben westliche Diplomaten und Beamte ihre Bemühungen verstärkt, eine Bargeld-Rettungsleine einzurichten.
Das Welternährungsprogramm der Vereinten Nationen hat etwa 10 Millionen Afghanen (110.000 US-Dollar) in bar über eine lokale Bank verteilt und beabsichtigt, bald mehr auszuzahlen, sagte eine Person mit Kenntnis der Situation.
Die Cash Runs seien ein Versuch für größere Luftlieferungen von Dollar aus Pakistan, sagte die Person.
Ein hochrangiger Diplomat sagte, dass zwei Ansätze in Betracht gezogen würden, die der afghanischen Wirtschaft Geld zuführen würden. Beide sind in Planung.
Nach dem ersten Plan würde das Welternährungsprogramm in bar fliegen und es direkt an die Menschen verteilen, um Lebensmittel zu kaufen, und damit etwas ausweiten, was die Agentur bereits in kleinerem Maßstab getan hat.
Der zweite Ansatz sieht vor, dass Gelder im Auftrag der Vereinten Nationen von den Banken eingeflogen werden. Damit würden Gehälter an die Mitarbeiter von UN-Agenturen und Nichtregierungsorganisationen gezahlt, sagte der Diplomat.
Eine dritte Person sagte, UN-Beamte hätten mit afghanischen Banken über die Öffnung von Bargeldvertriebskanälen gesprochen.
“Wenn das Land zusammenbricht, werden wir alle die Konsequenzen tragen”, sagte ein hochrangiger Beamter der Europäischen Union. “Niemand will die Taliban vorschnell anerkennen, aber wir müssen mit ihnen fertig werden. Die Frage ist nicht, ob … sondern wie.”
Ein Sprecher des Welternährungsprogramms sagte, es habe im September fast 4 Millionen Menschen geholfen, fast das Dreifache der Zahl vom August, hauptsächlich mit Nahrungsmitteln, und in Kabul sei etwas Bargeld gewährt worden. Der Sprecher sagte, die Bargeldknappheit beträfe auch die Müller und Trucker, mit denen sie zusammenarbeitete.
NEUN-MILLIARDEN-DOLLAR-HEBEL
Unabhängig davon haben die Europäische Union, Großbritannien und die Vereinigten Staaten über die Einrichtung eines internationalen Treuhandfonds diskutiert, um die afghanische Regierung zu umgehen und lokale Dienstleistungen zu finanzieren, so zwei mit der Angelegenheit vertraute Beamte.
Die Taliban reagierten nicht sofort auf Anfragen nach Kommentaren zu den Plänen für die Bargeld-Luftbrücke.
Ein Sprecher des US-Finanzministeriums sagte, es werde humanitäre Hilfe durch unabhängige internationale und Nichtregierungsorganisationen ermöglichen, während es den Taliban “Vermögenswerte verweigere” und ihre Führer sanktioniere.
Die Regierung von Kabul hat wenig, auf die sie zurückgreifen kann. Die Zentralbank mit Vermögenswerten von 9 Milliarden US-Dollar, die im Ausland eingefroren sind, hat einen Großteil ihrer Reserven zu Hause verbrannt.
Shah Mehrabi, ein Beamter, der die Bank vor der Übernahme durch die Taliban beaufsichtigte und immer noch in seinem Amt ist, forderte kürzlich die Freigabe der ausländischen Reserven.
“Wenn die Reserven eingefroren bleiben, können afghanische Importeure ihre Lieferungen nicht bezahlen, Banken werden zusammenbrechen, Lebensmittel werden knapp”, sagte er.
Aber es gibt auch eine Debatte darüber, ob an Cash Releases Bedingungen geknüpft werden sollten.
In einem im letzten Monat verfassten und von Reuters eingesehenen Papier skizzieren französische und deutsche Beamte ihr Ziel, Geld als “Hebel” zu verwenden, um Druck auf die Taliban auszuüben.
“Die Länder könnten die Anerkennung der politischen Legitimität der Taliban von den Verpflichtungen abhängig machen, die sie bereit wären, einzugehen”, sagten Beamte in dem zweiseitigen Bericht.
“Wirtschafts- und Handelshebel gehören zu den stärksten, die wir haben”, heißt es in der Note und hebt die Aussicht auf Freigabe der im Ausland gehaltenen afghanischen Reserven.
In einer separaten diplomatischen Note skizzieren französische und deutsche Beamte fünf Forderungen, die an die Taliban gestellt werden könnten.
Dazu gehören unter anderem, Afghanen, die das Land verlassen wollen, die Möglichkeit zu geben, das Land zu verlassen, “Verbindungen zu … terroristischen Organisationen abzubrechen”, Zugang zu humanitärer Hilfe zu gewähren, die Menschenrechte zu achten und eine “inklusive Regierung” zu bilden.