Die ärmsten Länder der Welt standen letzte Nacht bei den Klimaverhandlungen kurz vor einem historischen Sieg, als reiche Regierungen bereit zu sein schienen, endlich Hilfe für die von Extremwetter Verwüsteten zu leisten.
Entwicklungsländer bitten seit mehr als einem Jahrzehnt um Hilfe bei „Loss and Damage“ – finanzielle Unterstützung zur Rettung und zum Wiederaufbau betroffener Länder nach klimabedingten Katastrophen.
Aber die reichen Länder haben sich bisher geweigert und stattdessen begrenzte Mittel bereitgestellt, um ihnen zu helfen, die Treibhausgasemissionen zu senken und Abwehrmaßnahmen gegen extremes Wetter aufzubauen.
„Die Stimmung ist hoch“, sagte Jean Su, Direktor für Energiegerechtigkeit am Zentrum für biologische Vielfalt. „Klimagefährdete Nationen und die Zivilgesellschaft strahlen einen großen Schritt vorwärts bei der Schaffung eines Verlust- und Schadensfonds, an dem mehr als ein Jahrzehnt gearbeitet wurde.“
Maisa Rojas, Umweltministerin Chiles, sagte, der Fonds sei ein „historischer Schritt“.
Eine Einigung war immer noch ungewiss, als die Uhr auf die Verlängerung des UN-Klimagipfels Cop27 in Ägypten tickte, der weit über den Freitagstermin der Delegierten hinausging.
Da sich jedoch die EU, die USA, Großbritannien und andere Industrieländer bis zum späten Abend grundsätzlich darauf geeinigt hatten, dass eine Finanzierungsfazilität für Verluste und Schäden eingerichtet werden sollte, scheint dies nun in irgendeiner Form unvermeidlich.
Mohamed Adow, Direktor für Energie und Klima bei der Denkfabrik Power Shift Africa, sagte, es sei wahrscheinlich, dass jetzt ein Fonds entstehen würde. „Cop27 hat getan, was kein anderer Cop erreicht hat, und einen Verlust- und Schadensfonds eingerichtet, um die am stärksten vom Klimawandel betroffenen Gemeinden zu unterstützen. Dies ist etwas, was gefährdete Länder seit dem Erdgipfel von Rio 1992 fordern“, sagte er.
„Um das Fußballlied von Three Lions England zu zitieren: Nach 30 Jahren voller Schmerzen kommt der Klimaschutz hier in Ägypten endlich auf afrikanischen Boden.“
Es war ein Tag voller Dramatik in Sharm el-Sheikh und erbitterter Konflikte zwischen reichen und armen Nationen. Einige der ärmsten Länder der Welt haben die reiche Welt angeprangert, weil sie so lange Maßnahmen verzögert und finanzielle Unterstützung für betroffene Länder verweigert hat.
Reiche Länder versuchten zu argumentieren, dass schnell wachsende Volkswirtschaften wie China und Ölproduzenten wie Saudi-Arabien und andere Petro-Staaten zur Reparatur von „Verlusten und Schäden“ des Klimas beitragen sollten, anstatt von Geldern zu profitieren.
Sie wollen auch sicherstellen, dass die Länder, die Geld aus dem Fonds erhalten, die am stärksten gefährdeten sind und nicht diejenigen mit großen Volkswirtschaften, die nach der 1992 unterzeichneten UN-Klimarahmenkonvention immer noch als „Entwicklungsländer“ eingestuft werden.
Vanessa Nakate, eine Jugendaktivistin aus Uganda, sagte: „Cop27 sollte der afrikanische Cop sein, aber die Bedürfnisse der afrikanischen Bevölkerung wurden durchgehend behindert. Verluste und Schäden in gefährdeten Ländern sind jetzt nicht mehr zu ignorieren, aber einige entwickelte Länder hier in Ägypten haben beschlossen, unser Leiden zu ignorieren. Junge Menschen konnten sich aufgrund von Protestbeschränkungen bei der Cop27 nicht Gehör verschaffen, aber unsere Bewegung wächst und die einfachen Bürger in allen Ländern beginnen, ihre Regierungen für die Klimakrise zur Rechenschaft zu ziehen.“
Das Vereinigte Königreich hat den ganzen Tag hart gekämpft, um ein globales Gelübde aufrechtzuerhalten, das letztes Jahr auf der Cop26 in Glasgow abgegeben wurde, die globale Erwärmung auf 1,5 ° C über dem vorindustriellen Niveau zu begrenzen. Einige Nationen – darunter Saudi-Arabien, Brasilien und an einigen Stellen China – hatten gedroht, diese Verpflichtung aufzuheben, das Temperaturziel zu schwächen und die in Glasgow aufgestellte Anforderung an die Länder zu streichen, ihre Pläne zur Reduzierung der Emissionen jedes Jahr zu aktualisieren.
Dieses Aufheben war für viele Industrie- und Entwicklungsländer inakzeptabel, die die Glasgow-Verpflichtungen als ein Minimum betrachten, das verbessert und nicht rückgängig gemacht werden sollte. „Was wir sehen, ist Glasgow minus, und wir müssen Glasgow plus sehen“, sagte ein Verhandlungsführer aus Industrieländern.
Alok Sharma, der britische Präsident von Cop26, warnte die ägyptischen Gastgeber, dass die vierzehntägige Konferenz ein Fehlschlag sein würde, wenn das 1,5-Grad-Ziel nicht aufrechterhalten würde.
Die ägyptischen Gastgeber ernteten heftige Kritik an ihren Vermittlungsmethoden, indem sie einzelnen ausgewählten Ländern Entwürfe des endgültigen Textes zeigten, anstatt ihnen eine Zusammenarbeit zu gestatten. Ein erfahrener Delegierter nannte es „untransparent, unvorhersehbar und chaotisch“.
Es gab auch einen seltenen Moment der Einigkeit, als die USA und China ihren diplomatischen Streit unerwartet zusammenflickten und eine gemeinsame Partnerschaft wiederbelebten, die bedeutet, dass die beiden größten Emittenten der Welt und die größten Volkswirtschaften zusammenarbeiten, um die Treibhausgasemissionen zu senken.
Die abschließende Marathon-Verhandlungssitzung dauerte bis spät in die Nacht, über den Abgabetermin von 18:00 Uhr Ortszeit am Freitag hinaus. Die Arbeiter bauten die Cafés, Stände und Pavillons ab und ließen Essen und Getränke schwer zu finden, während die Delegierten nach einer hastig einberufenen Versammlung zu einer Besprechung eilten. Über weite Strecken war unklar, in welchem Format versucht wurde, eine Einigung zu erzielen, und in einigen Fällen schienen die Delegierten von unterschiedlichen Texten aus zu verhandeln.
Es gab Befürchtungen, dass so viele Teilnehmer abreisen müssten, um Flüge zu erwischen, dass einige Verhandlungsteams die Sitzungen nicht abschließen könnten, und wenn der Exodus anhalten würde, wäre die Konferenz der Parteien nach UN-Regeln möglicherweise nicht beschlussfähig.
Eine Verpflichtung zum „Ausstieg aus fossilen Brennstoffen“ schien verloren zu gehen, nachdem die ölproduzierenden Länder Einspruch erhoben hatten. Die Konferenz der Parteien (Cop) findet im Rahmen der UN-Klimarahmenkonvention statt, die einen Konsens über alle Entscheidungen erfordert. Das bedeutet, dass eine kleine Anzahl von Ländern Fortschritte aufhalten kann, zur Frustration der Mehrheit.
Lobbyisten für fossile Brennstoffe waren bei diesem Cop zahlreich vertreten, und Schätzungen zufolge nahmen mehr als 600 daran teil. Die Cop im nächsten Jahr findet in den Vereinigten Arabischen Emiraten statt, einem Ölproduzenten, von dem viele Aktivisten befürchten, dass er eine noch größere Rolle für Ölhändler spielen wird.
Die Zusage einer Schadensfallkasse ist nur der Anfang. Andres Mogro, Verhandlungsführer für Finanzen für den Block der Entwicklungsländer G77 und China, sagte dem Beobachter: „Wir hoffen, dass wann [the fund] in Betrieb genommen wird, kann es die Dringlichkeit und die Bedürfnisse der Entwicklungsländer widerspiegeln. Eine große Verantwortung liegt nun in den Händen des Komitees, das den Fonds gestalten wird.“
Die Diskussionen im Ausschuss, sagte ein Delegierter, würden „einen Tag nach Cop“ beginnen.