© Reuters. DATEIFOTO: Ein Teilnehmer steht neben einem Logo des IWF auf der Jahrestagung 2018 des Internationalen Währungsfonds – Weltbank in Nusa Dua, Bali, Indonesien, 12. Oktober 2018. REUTERS/Johannes P. Christo/Archivfoto
Von David Lawder
WASHINGTON (Reuters) – Die USA stehen vor einem harten Kampf, um andere Mitgliedsländer des Internationalen Währungsfonds davon zu überzeugen, die Kredit-Kriegskasse des IWF zu erweitern, ohne die Anteile Chinas, Indiens und Brasiliens zu erhöhen, sagen Regierungsbeamte und Entwicklungsexperten.
Während sich globale Finanzvertreter darauf vorbereiten, sich nächste Woche in Marrakesch (Marokko) zu den Jahrestagungen von IWF und Weltbank zu versammeln, bei denen eine Überprüfung der IWF-Quotenressourcen voraussichtlich ein umstrittenes Thema sein wird, rechnen einige bereits mit einer weiteren Verzögerung bei der Entscheidungsfindung.
„Quotenerhöhungen ohne Neuausrichtung würden den Fonds politisch schwächen“, sagte ein brasilianischer Beamter gegenüber Reuters und fügte hinzu, dass Brasilien, China und Indien entsprechend ihrer wachsenden Bedeutung in der Weltwirtschaft eine größere Rolle im IWF verdienten.
Die von den Mitgliedsländern im Verhältnis zu ihrer Stimmmacht beigesteuerten Quoten machen mittlerweile mehr als 40 % der Kreditkraft des Fonds in Höhe von 1 Billion US-Dollar aus, die durch jahrelange COVID-19-Krise, Inflation, Klimaschocks und Auswirkungen des russischen Krieges in der Ukraine belastet wurde.
Der Rest der Finanzierung besteht aus Notfallkapitalzusagen und bilateralen Krediten, Quellen, die als weniger zuverlässig gelten.
Eine Erhöhung der Quoten würde den Entwicklungsländern den Zugang zu größeren Krediten ermöglichen und mehr Sicherheit bieten als die derzeitigen Regelungen. Der IWF argumentiert, dass die erhöhten Ressourcen „lebenswichtig“ seien, um die Weltwirtschaft vor künftigen Schocks zu schützen.
Die Quoten wurden seit 2010 nicht erhöht, ein Schritt, der China, Brasilien und anderen schnell wachsenden Schwellenländern auf Kosten der europäischen Länder eine größere Stimme verschaffte.
Sollte eine solche Übung wiederholt werden, würde China wahrscheinlich den größten Anstieg verzeichnen, da es nur 6,08 % der Stimmrechte des IWF kontrolliert, aber nach IWF-Schätzungen 18 % des globalen Bruttoinlandsprodukts ausmacht. Die USA sind mit 16,5 % der Stimmrechte der mit Abstand größte Anteilseigner des IWF.
Doch da die Anti-China-Stimmung im US-Kongress fest verankert ist, würde jeder Versuch, den Anteil Chinas zu erhöhen, eine politische Gegenreaktion für US-Präsident Joe Biden hervorrufen, der im nächsten Jahr eine Wiederwahl anstrebt.
Der Plan, den US-Finanzministerin Janet Yellen auf den Marokko-Treffen vorschlägt, sieht vor, dass die Länder im Verhältnis zu ihren derzeitigen Anteilen neues Geld beisteuern, wobei Änderungen an der Formel später erfolgen sollen.
NEUE VERTRETUNG
Um die Schwellenländer zu versüßen, schlagen die USA vor, einen fünften stellvertretenden Geschäftsführer einzustellen, der die Interessen der Länder mit mittlerem Einkommen vertritt, und ein weiteres Vorstandsmitglied, das weitere Länder aus Afrika südlich der Sahara vertritt.
Dies würde laut dem Präsidenten der Elfenbeinküste, Alassane Ouattara, am Donnerstag „die Stimme und Handlungsfähigkeit der am stärksten gefährdeten Mitgliedsländer“ im Fonds stärken.
Mark Sobel, ein ehemaliger Beamter des US-Finanzministeriums und des IWF, jetzt beim Finanz-Think Tank OMFIF, bezeichnete die vorgeschlagenen neuen Positionen als „Beschönigung“ des US-Plans, war jedoch skeptisch, dass sie genügend große Volkswirtschaften mit ins Boot holen würden, um Chinas Unterstützung zu sichern. Er sagte, die Mitglieder könnten eine Entscheidung um viele Monate hinauszögern, wie sie es in der Vergangenheit getan hätten.
Ein Sprecher der chinesischen Botschaft in Washington lehnte eine Stellungnahme zum US-Quotenvorschlag ab.
Martin Mühleisen, ein ehemaliger Strategiechef des IWF, sagte, der Plan „setze die Chinesen in die Lage, zuzustimmen“. Andernfalls wäre Peking in der Lage, neue Ressourcen für notleidende Entwicklungsländer aus eigenem politischen Interesse abzulehnen, fügte er hinzu.
VERZÖGERUNGEN MÖGLICH
Der brasilianische Beamte, der anonym bleiben wollte, da die IWF-Quotendiskussionen privat seien, sagte, die Verhandlungen in Marrakesch würden „intensiv“ sein, aber der US-Vorschlag sei nicht die einzige Lösung.
„Sie könnten die Diskussion um ein weiteres Jahr verlängern“, sagte der Beamte, oder die aktuelle, 16. Überprüfung der Quoten, die bis zum 15. Dezember fällig ist, mit der 17. Überprüfung kombinieren und den Zeitplan beschleunigen.
Eine Verzögerung wäre eine große Enttäuschung für den IWF, da die umstrittenen Verhandlungen im Jahr 2019 die Quotenressourcen und den Aktienbesitz unangetastet ließen.
Einige Entwicklungsexperten sagen jedoch, dass eine Verzögerung, vielleicht bis nach den US-Wahlen im Jahr 2024, ein einfacherer Weg nach vorn sein könnte, auch weil dem IWF nicht die Gefahr einer Ressourcenknappheit droht. Die gesamten ausstehenden Kredite belaufen sich derzeit auf etwa 150 Milliarden US-Dollar, was weniger als der Hälfte seiner quotenbasierten Kreditvergabekapazität entspricht.
„Der Fonds ist nicht knapp“, sagte Mark Plant, ein ehemaliger IWF-Beamter, der jetzt beim Center for Global Development arbeitet. „Wenn wir erneut in eine Krise geraten, könnte es eng werden.“