© Reuters. DATEIFOTO: Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj nimmt am 12. Dezember 2023 an einer gemeinsamen Pressekonferenz mit US-Präsident Joe Biden im Weißen Haus in Washington, USA, teil. REUTERS/Leah Millis
Von Dan Peleschuk
KIEW (Reuters) – Die Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union haben am Donnerstag beschlossen, formelle Beitrittsgespräche mit der Ukraine aufzunehmen, was Kiew angesichts der Unsicherheit über die Zukunft der lebenswichtigen Kriegshilfe aus dem Ausland den dringend benötigten Auftrieb gibt.
Vier Monate nach der Invasion Moskaus im Februar 2022 bot Brüssel Kiew den Status eines Kandidaten an, was die ukrainischen Behörden dazu veranlasste, die von der Europäischen Kommission identifizierten vorrangigen Bereiche zu reformieren.
In ihrer Bewertung vom 8. November lobte die Europäische Kommission die Fortschritte der Ukraine und empfahl den Staats- und Regierungschefs der EU, Verhandlungen aufzunehmen, nannte jedoch mehrere unmittelbar zu erledigende Aufgaben.
Darüber hinaus wurden umfassendere Reformen dargelegt, die sich praktisch auf alle Bereiche der Regierungsführung erstrecken und die die Ukraine im kommenden Jahr bei der Vorbereitung auf eine mögliche Mitgliedschaft verfolgen soll.
KURZFRISTIGE PRIORITÄTEN
Die Kommission berichtete letzten Monat, dass die Ukraine vier ihrer sieben Empfehlungen erfüllt habe, darunter die Einstellung von Antikorruptionsbeamten, die Vorbereitung der Justiz auf eine umfassende Überarbeitung und die Angleichung der Mediengesetzgebung an EU-Standards.
Die meisten Empfehlungen zielten auf die Stärkung der Rechtsstaatlichkeit ab, was der Schlüssel zur Beseitigung des sowjetischen Erbes der Bestechung und Misswirtschaft ist.
Die Kommission, die vorgeschlagen hatte, die verbleibenden drei Bedingungen zu erfüllen, bevor die Gespräche offiziell aufgenommen würden, sagte, sie werde die Fortschritte der Ukraine im nächsten März erneut bewerten.
Vor dem Gipfel in dieser Woche hatten die Gesetzgeber Gesetze verabschiedet, um praktisch alle Fragen zu erfüllen – einschließlich der Erweiterung des Nationalen Antikorruptionsbüros und des Schutzes von Minderheitenrechten –, auch wenn dieser Zeitpunkt nicht ausdrücklich vorgeschrieben war.
Leonid Litra von der Denkfabrik New Europe Center in Kiew sagte, die schnellen Fortschritte der Ukraine seien darauf ausgerichtet gewesen, Kiew „auf der sicheren Seite“ zu halten, indem Skeptikern möglichst wenige Ausreden geboten würden, um das Angebot der Ukraine zu blockieren.
Insbesondere Ungarn hat Kiews Behandlung der ethnischen Ungarn im äußersten Westen des Landes kritisiert, und sein Führer, Viktor Orban, hatte verlangt, dass die EU auf dem Treffen am 14. und 15. Dezember keine Entscheidung über die Beitrittsgespräche mit der Ukraine treffen werde.
Trotz der Unterstützung der Kommission erfordert jede Entscheidung die einstimmige Unterstützung der EU-Staats- und Regierungschefs.
Die Staats- und Regierungschefs der EU umgingen am Donnerstag die Einwände von Orban, indem sie ihn dazu brachten, den Raum zu verlassen, während sie über die Aufnahme der Gespräche abstimmten.
LANGSTRECKE
Die Bewältigung dieser kurzfristigen Aufgaben ist nur ein Teil der weitreichenden politischen Änderungen, die die Kommission der Ukraine bis Ende 2024 in verschiedenen Sektoren, von der öffentlichen Verwaltung bis zur Lebensmittelsicherheit, empfohlen hat.
Im Bereich der Korruptionsbekämpfung müssen Beamte beispielsweise nachweisen, dass der Kampf gegen Bestechung „systemisch und unwiderruflich“ ist, unter anderem durch die Gewährleistung der Unabhängigkeit spezialisierter Ermittler und Staatsanwälte.
Die Behörden müssen außerdem ihr Vorgehen gegen groß angelegten illegalen Schmuggel intensivieren und die Vermögensabschöpfung verbessern – zusätzlich zur Umsetzung eines „zeitgebundenen und messbaren Aktionsplans“ zur umfassenderen Reform der Strafverfolgung.
Im wirtschaftlichen Bereich wird von den Beamten erwartet, dass sie unter anderem Bürokratie abbauen und vertriebene Ukrainer wieder in den Arbeitsmarkt integrieren, während sich ausländische Investoren darauf vorbereiten, beim Wiederaufbau der Ukraine zu helfen.
Dazu kommt eine Vielzahl detaillierterer Maßnahmen wie die Verbesserung der staatlichen Statistikerhebung und die Harmonisierung des Schutzes der Rechte des geistigen Eigentums mit dem der EU.
Katarina Mathernova, die EU-Botschafterin in der Ukraine, beschrieb die bevorstehende Herausforderung in unverblümten Worten.
„Ich habe Neuigkeiten für Sie: Gewöhnen Sie sich daran“, sagte sie letzten Monat bei einem Briefing in Kiew und verwies auf die vielen Anforderungen, die Kiew erfüllen muss. „Der Erweiterungsprozess ist ein zermürbender Prozess.“
WILD-KARTEN
Die politischen Herausforderungen sind jedoch möglicherweise noch lange nicht vorbei, da Orban am Donnerstag ein 50-Milliarden-Euro-Finanzhilfepaket für die Ukraine blockiert hat.
Auch Kiews Zeitfenster, Reformen voranzutreiben, könnte eng sein, meinen einige andere.
Ein europäischer Diplomat in Kiew, der anonym bleiben möchte, glaubt, dass es für die Ukraine von entscheidender Bedeutung sein wird, stetige Fortschritte zu zeigen, um dazu beizutragen, die möglicherweise nachlassende Begeisterung innerhalb der EU aufrechtzuerhalten.
Litra vom New Europe Center sagte, der langwierige Beitrittsprozess des Westbalkans zeige, dass der Beitritt nicht immer leistungsorientiert sei und gleichermaßen von der Politik innerhalb des Blocks abhängig sei.
„Wir brauchen im Grunde alle Sterne, um sich auszurichten.“