© Reuters. Eine große Flagge der Europäischen Union liegt in der Mitte des Schuman-Platzes vor dem Hauptsitz der Europäischen Kommission am Vorabend des Europatags zum Gedenken an die Erklärung von Robert Schuman im Jahr 1950 in Brüssel, Belgien, am 8. Mai 2021. REUTERS/Yves Herman
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Von Jan Strupczewski
BRÜSSEL (Reuters) – Die Europäische Union muss ihre Entscheidungsfindung und Finanzierung radikal überarbeiten, bevor sie bis 2030 weitere Länder in den 27-Nationen-Block aufnehmen kann, heißt es in einem von Experten der französischen und deutschen Regierung in Auftrag gegebenen Papier.
Acht Länder haben derzeit den offiziellen EU-Kandidatenstatus – die Türkei, die Ukraine, Moldawien, Albanien, Bosnien und Herzegowina, Montenegro, Nordmazedonien und Serbien – während zwei, Georgien und Kosovo, potenzielle Kandidatenländer sind.
„Aus geopolitischen Gründen steht die EU-Erweiterung ganz oben auf der politischen Agenda, aber die EU ist noch nicht bereit, neue Mitglieder aufzunehmen, weder institutionell noch politisch“, heißt es in dem Bericht, der den EU-Ministern am Dienstag in Brüssel vorgelegt wurde.
In dem Dokument, in dem es heißt, es dürfe nicht als Ausdruck der Ansichten von Paris und Berlin angesehen werden, sei es von den beiden Ländern vorgelegt worden, heißt es, die EU solle dazu übergehen, alle ihre Entscheidungen mit qualifizierter Mehrheit zu treffen, anstatt einige Bereiche der einstimmigen Zustimmung vorzubehalten.
„Die Institutionen und Entscheidungsmechanismen sind nicht auf eine Gruppe von bis zu 37 Ländern ausgelegt und … sie machen es selbst den 27 Ländern schwer, Krisen effektiv zu bewältigen und strategische Entscheidungen zu treffen“, hieß es.
Die EU erfordert einstimmige Entscheidungen in den Bereichen Außen- und Sicherheitspolitik, Steuern, EU-Finanzen, einigen Bereichen der Justiz und des Inneren sowie der sozialen Sicherheit und des Sozialschutzes.
Das Einstimmigkeitserfordernis wurde von einigen Regierungen und Experten kritisiert, weil es die Entwicklung der EU entweder erheblich verlangsame oder sogar blockierte, da alle Entscheidungen in diesen Bereichen auf den kleinsten gemeinsamen Nenner gebracht werden müssten.
Um dies zu ändern, wären jedoch Änderungen an den EU-Verträgen erforderlich, was ein langer und schwieriger Prozess wäre und selbst Einstimmigkeit erfordern würde.
Das Papier fordert außerdem eine Verschärfung der Bedingung, dass eine Regierung die Rechtsstaatlichkeit und die Werte der EU beachten muss, um EU-Gelder zu erhalten, da die Union seit Jahren mit nationalistischen und autoritären Regierungen in Polen und Ungarn zu kämpfen hat.
Das Dokument fordert die EU nachdrücklich auf, ihre Verträge zu ändern, um die Ausgabe gemeinsamer EU-Schulden zu ermöglichen und ihren Haushaltszyklus von derzeit sieben Jahren auf fünf Jahre – die Amtszeit der Europäischen Kommission und des Parlaments – zu verkürzen.
Darin heißt es, dass der EU-Haushalt, der derzeit etwa 1 % des EU-Bruttonationaleinkommens pro Jahr ausmacht, aufgestockt werden sollte, um die wachsende Zahl von Aufgaben bewältigen zu können, die die EU als Block wahrnimmt, und dass ihr dauerhaft neue Einnahmequellen zugewiesen werden sollten.
Abschließend heißt es in dem Papier, dass es einigen Ländern der EU gestattet sein sollte, enger als andere zusammenzuarbeiten und so vier Ebenen der europäischen Integration zu bilden.
Die tiefste Integration würde im inneren Kreis ähnlich der Eurozone mit der einheitlichen Währung und der passfreien Schengen-Reisezone stattfinden.
Die zweite Ebene wäre die EU selbst, ein noch größerer Kreis würde aus assoziierten Mitgliedern bestehen, die am EU-Binnenmarkt für Waren und Dienstleistungen teilnehmen und sich an die gemeinsamen Grundsätze der EU halten würden.
Schließlich gäbe es die Europäische Politische Gemeinschaft – ein von Frankreich vorgeschlagenes und im vergangenen Jahr ins Leben gerufenes Forum – als äußere Ebene für die politische Zusammenarbeit, ohne an EU-Recht gebunden zu sein, hieß es.