©Reuters. DATEIFOTO: Ein Polizist steht während des 25. ASEAN-Gipfels im Myanmar International Convention Center in Naypyitaw am 12. November 2014 in der Nähe der Nationalflaggen der ASEAN-Bezirksflaggen. REUTERS/Soe Zeya Tun/Dateifoto
Von Martin Petty
(Reuters) – Außenminister aus Mitgliedsländern des Verbands Südostasiatischer Nationen (ASEAN) treffen sich am Donnerstag, um eine Verschärfung der Krise in Myanmar zu erörtern, 18 Monate nachdem sie mit seinen Militärherrschern einen Friedensplan vereinbart haben.
WARUM FINDET DAS TREFFEN STATT?
Die Friedensbemühungen der ASEAN sind der einzige offizielle diplomatische Prozess, der im Spiel ist, aber er war bisher ein Fehlschlag, da die Junta nicht bereit war, einen sogenannten „Fünf-Punkte-Konsens“ umzusetzen, den sie im April 2021 mit der ASEAN vereinbart hatte.
Die ASEAN hält nächsten Monat ihren jährlichen Gipfel ab und wird von zahlreichen führenden Politikern der Welt begleitet. Die Vereinten Nationen haben den ASEAN-Plan unterstützt, aber die internationale Geduld lässt nach, mit dem Verdacht, dass die Generäle Lippenbekenntnisse abgeben und Zeit gewinnen, um die Macht zu festigen und die Gegner vor den Wahlen im Jahr 2023 zu vernichten, da sie wissen, dass sie dann das Ergebnis kontrollieren könnten.
Damit die ASEAN als Vermittler glaubwürdig bleibt, muss sie möglicherweise vor dem Gipfel eine neue Strategie vorlegen.
WAS IST DER KONSENS?
Das Abkommen beinhaltet ein sofortiges Ende der Feindseligkeiten, die Aufnahme aller Parteien in einen konstruktiven Dialog, die Möglichkeit, dass ein ASEAN-Gesandter vermittelt und alle Interessengruppen trifft, und dass ASEAN humanitäre Hilfe leistet.
Bisher war der einzige Erfolg, den der ASEAN-Vorsitzende Kambodscha nannte, die Gewährung eines gewissen humanitären Zugangs, aber dieser war begrenzt und an Bedingungen geknüpft.
WAS HABEN DIE SONDERGESANDTEN GETAN?
ASEAN hatte zwei Sondergesandte für Myanmar, und beide haben ihre Frustration über die Junta zum Ausdruck gebracht, weil sie ihnen den Zugang zu anderen Interessengruppen verweigert hat, einschließlich der abgesetzten Führerin Aung San Suu Kyi, die vor Gericht steht und wegen mehrerer Verbrechen angeklagt ist.
Die Junta hat sich geweigert, Gegner oder zivilgesellschaftliche Gruppen einzubeziehen, und hat eine Schattenregierung der Nationalen Einheit (NUG) und ein Bündnis von an den Rand gedrängten Gesetzgebern verboten und sie als „Terroristen“ bezeichnet. Sie hat geschworen, Widerstandsgruppen zu zerstören, aber ihre Offensiven haben eine große Zahl von Zivilisten getötet und häufig internationale Verurteilungen ausgelöst.
Der derzeitige ASEAN-Gesandte Prak Sokhonn, Außenminister Kambodschas, hat sich über mangelnden politischen Willen auf allen Seiten beklagt, da das mangelnde Vertrauen niemanden daran hindert, an den Verhandlungstisch zu kommen.
Er sagte, er verstehe die Kritik, dass seine Besuche einseitig seien und die Junta legitimieren könnten. Sein einziges bemerkenswertes Treffen war bisher mit den Generälen, von denen viele abgesagt wurden. Er hat erfolglos um den Segen des Militärs gebeten, die NUG in einen Dialog zu verwickeln.
WIE HAT DIE JUNTA REAGIERT?
Die Militärregierung hat kritische ASEAN-Mitglieder der Einmischung beschuldigt und sie gewarnt, sich nicht mit der NUG zu beschäftigen. Im August zitierte es “bemerkenswerte Fortschritte” beim Friedensplan, ohne Einzelheiten anzugeben, sagte aber, sein Engagement werde von den Entwicklungen vor Ort bestimmt.
Sie wirft ihren Gegnern vor, den ASEAN-Plan sabotieren zu wollen, und rechtfertigt militärische Offensiven als notwendig, um das Land zu sichern und politische Gespräche zu ermöglichen.
Anstatt für den Fünf-Punkte-ASEAN-Plan einzutreten, haben die Generäle stattdessen einen eigenen fünfstufigen Fahrplan für Neuwahlen mit wenigen Ähnlichkeiten vorangetrieben.
WELCHE ANSÄTZE KÖNNTE ASEAN VERFOLGEN?
Welche Vorschläge die Außenminister in das Treffen einbringen werden, ist unklar.
Eine Suspendierung Myanmars als ASEAN-Mitglied wäre äußerst unwahrscheinlich, ebenso wie Handelssanktionen, und die Junta hat gezeigt, dass sie auf Drohungen nicht reagieren wird. Eine Änderung des Plans könnte als Zugeständnis an das Militär interpretiert werden.
Malaysias Außenminister Saifuddin Abdullah sagte, der Konsens müsse ernsthaft auf seine Relevanz überprüft werden, „und ob er durch etwas Besseres ersetzt werden sollte“.
Singapur sagte im August, das Militär habe die Friedensbemühungen der ASEAN missachtet und eine Zusammenarbeit mit der Junta habe ohne Fortschritte nur begrenzten Wert.
Der philippinische Präsident Ferdinand Marcos Jr. sagte letzten Monat, er werde einen neuen Ansatz zu Myanmar vorschlagen, der „zumindest“ die Junta oder ihre Vertreter an einen Tisch bringen würde.
Seine Strategie könnte jedoch auf Widerstand stoßen.
Die ASEAN hat sich bisher dafür entschieden, die Generäle von wichtigen Gipfeln auszuschließen und stattdessen unpolitische Vertreter einzuladen, was die Junta abgelehnt hat.