Tas Viertelfinale der Europameisterschaft zwischen Island und Frankreich war nicht die einzige bemerkenswerte Veranstaltung, die am 3. Juli 2016 im Stade de France stattfand. Der Europarat veranstaltete an diesem Tag auch eine Eröffnungszeremonie für die Unterzeichner einer neuen Konvention, die „einen sicheren , sichere und einladende Umgebung bei Fußballspielen und anderen Sportveranstaltungen“.
Frankreich war einer der Mitgliedsstaaten, die unterzeichneten, und der rechtsverbindliche internationale Vertrag erhielt seinen Namen vom Ort der Zeremonie. Die Konvention von Saint-Denis war geboren. Die Ironie des öffentlichen Engagements Frankreichs und der Name des Kongresses werden niemandem entgehen, der von dem Chaos außerhalb des Stade de France vor, während und nach dem Champions-League-Finale am Samstag zwischen Liverpool und Real Madrid betroffen ist.
Liverpool-Fans wurden bei ihrer Annäherung an das Stadion von der französischen Polizei in Engpässe gezwungen und unter Tränen vergast, während sie vor geschlossenen Drehkreuzen gefangen waren. Viele wurden von Einheimischen auf den Straßen von Saint-Denis angegriffen und ausgeraubt, als sie nach dem Spiel das französische Nationalstadion verließen.
Zu diesem Zeitpunkt wurden Versuche unternommen, die Schuld von der chaotischen Organisation und der Polizeigewalt abzulenken, wobei die Uefa den verspäteten Anpfiff auf die „verspätete Ankunft von Fans“ zurückführte, bevor sie auf gefälschte Tickets umstellte. Minister der französischen Regierung haben seitdem diese Linie beibehalten, zusammen mit der Behauptung, dass, basierend auf den Zahlen der Bahnnutzer, zusätzliche 30.000 bis 40.000 Liverpool-Fans das Stadion entweder ohne Tickets oder mit Fälschungen betreten hätten.
Die Realitäten des vergangenen Samstags sind weit entfernt von den Verpflichtungen, die in der festgeschrieben sind Konvention von Saint-Denis. Frankreich gehörte zu den 14 Mitgliedstaaten des Europarates, die die Konvention bei ihrer Einführung im Jahr 2016 unterzeichnet haben. Insgesamt haben nun 23 Staaten unterzeichnet und ratifiziert – einschließlich der Russischen Föderation, die nach ihrer Invasion in der Ukraine kein Mitglied mehr ist – plus 15 Staaten, die nur unterzeichnet haben (einschließlich Großbritannien).
Seine ursprüngliche Form war die Konvention gegen Zuschauergewalt, die 1985 nach der Tragödie im Heysel-Stadion verabschiedet wurde, aber, wie der Titel schon sagt, zu sehr auf die Sicherheit und nicht auf das Gesamtmanagement eines großen Sportereignisses ausgerichtet war. Bis 2011/12 hatte das Komitee, das die Konvention überwacht, 28 spezifische Empfehlungen zur Verbesserung der Sicherheit und des Service bei großen Sportveranstaltungen verabschiedet.
2015 wurden diese in einer einzigen, konsolidierten Empfehlung zusammengefasst, die dazu beitrug, die Konvention von 1985 mit der neuen zu überbrücken, die im folgenden Jahr im Stade de France unterzeichnet wurde. Der Sekretär des Konvents von Saint-Denis, Paulo Gomes, stellt einige seiner wichtigsten Artikel vor. „Es erwähnt die Notwendigkeit von Koordinierungsvereinbarungen“, sagt Gomes. „Es geht um alle wesentlichen Standards in Bezug auf Sicherheit, Schutz und Service in Sportstätten, wobei die drei Hauptrisiken Pyrotechnik, gewalttätiges oder sonstiges verbotenes Verhalten und nicht zuletzt rassistisches oder sonstiges diskriminierendes Verhalten sind.
„Auch außerhalb von Sportstätten haben wir einen eigenen Artikel zu diesen Aspekten. Es ist sehr wichtig, die Reise aller Zuschauer von zu Hause, in die Stadt, ins Stadion und dann zurück nach Hause abzudecken. Dazu gehören Fanzonen, alles was in der Innenstadt und der Umgebung des Stadions los ist.
„Es gibt auch einen Artikel über Notfall- und Notfallplanung, um alle Arten von Vorfällen innerhalb oder außerhalb des Stadions zu bewältigen. Diese Konvention erwähnt zum ersten Mal sehr deutlich, dass Kommunikation und Vertrauen zwischen den öffentlichen Behörden, insbesondere der Polizei, den Fangruppen und den lokalen Gemeinschaften und Unternehmen, bestehen müssen.
„Wir haben einen Artikel über Polizeistrategie und -operationen. Es beschreibt die bewährten Verfahren für die Überwachung von Fußballveranstaltungen, wie die Bedeutung des Sammelns von Informationen, eine dynamische Risikobewertung, einen risikobasierten Einsatz von Polizeibeamten und, vielleicht das Wichtigste für mich, das angemessene Eingreifen der Polizei, um dies zu verhindern Eskalation des Risikos oder der Störung. Ein verhältnismäßiger Eingriff – das ist der Schlüssel. Und nicht zuletzt das Sammeln von Beweismitteln und den Austausch von Beweismitteln mit den zuständigen Behörden für die Strafverfolgung.“
Zu den Einzelheiten des Polizeieinsatzes beim Champions-League-Finale kann sich Gomes aufgrund der verschiedenen begonnenen Ermittlungen nicht äußern. Aber er gibt zu: „Es geht um internationale Zusammenarbeit. Bei internationalen Spielen wie in Saint-Denis ist der Erfahrungs- und Informationsaustausch nicht nur zwischen den Sportbehörden, sondern auch der Polizei von zentraler Bedeutung. Wir haben ein europäisches Netzwerk von NFIPs – nationale Fußballinformationsstellen, es gibt eine in jedem Mitgliedsstaat – und sie erleichtern den Austausch von polizeilichen Informationen untereinander.
„Die französische Polizei in Saint-Denis muss relevante Polizeiinformationen von ihren spanischen und britischen Kollegen in den NFIPs erhalten haben, um ihnen bei der Planung und Vorbereitung der Polizeiarbeit für dieses Ereignis zu helfen.“
Die Fangewerkschaft Spirit of Shankly sagte, sie habe in den Wochen vor dem Endspiel eng mit Liverpool, Football Supporters Europe und der Polizei von Merseyside in Sachen Fansicherheit zusammengearbeitet, aber ihre „kollektive Arbeit wurde von der Uefa und den zuständigen französischen Behörden ignoriert“.
Der Europarat hat sich in der vergangenen Woche mit den französischen Behörden in Verbindung gesetzt, und der Ausschuss wird die gewonnenen Erkenntnisse bei seiner nächsten Sitzung berücksichtigen. „Die Konvention sieht keine Sanktionen bei Nichteinhaltung vor“, gibt Gomes zu. „Was wir derzeit mit dem Ausschuss prüfen, der sich noch im Entwurfsstatus befindet, ist die Einführung eines Nichteinhaltungsverfahrens, aber nur für Fälle, in denen der Vertragsstaat seinen Verfahrenspflichten bei der Bereitstellung von Informationen über die Umsetzung der Konvention auf nationaler Ebene nicht nachkommt eben.”