Der UN-Generalsekretär António Guterres ist zur versuchten Rettung der schwierigen Klimaverhandlungen nach Ägypten geflogen und warnt vor einem „Vertrauensbruch“ zwischen reichen und armen Regierungen, der die Hoffnungen auf eine Einigung zunichte machen könnte.
Er forderte die Länder, die den letzten Tag des UN-Klimagipfels Cop27 in Sharm el-Sheikh erreichen, auf, Gemeinsamkeiten zu finden. „Wie in der Vergangenheit hat es eindeutig einen Vertrauensbruch zwischen Nord und Süd sowie zwischen entwickelten und aufstrebenden Volkswirtschaften gegeben“, sagte er. „Dies ist keine Zeit für Schuldzuweisungen. Das Spiel der Schuldzuweisungen ist ein Rezept für gegenseitig zugesicherte Zerstörung.“
Guterres erschien am Donnerstag an der Seite des ägyptischen Außenministers und Gesprächspräsidenten Sameh Shoukry, der den Stand der Verhandlungen mit nur noch einem vollen Tag offizieller Verhandlungszeit düster einschätzte.
„Es ist offensichtlich klar, dass es in dieser späten Phase des Cop27-Prozesses immer noch eine Reihe von Themen gibt, bei denen es an Fortschritten mangelt, mit anhaltenden Meinungsverschiedenheiten zwischen den Parteien“, sagte Shoukry.
Es gibt vier Hauptanliegen: die Pläne der Länder zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen im Einklang mit der Begrenzung der globalen Erwärmung auf 1,5 °C über dem vorindustriellen Niveau; wie man armen Ländern helfen kann, sich an die Auswirkungen der Klimakrise anzupassen; Finanzmittel für arme Länder, um Emissionen zu reduzieren und sich an extreme Wetterbedingungen anzupassen; und Verluste und Schäden, die Möglichkeiten umfassen, Ländern zu helfen, die von den schlimmsten Verwüstungen der Klimakatastrophe betroffen sind.
Shoukry listete jeweils schwere Rückschläge auf. „Das Minderungsarbeitsprogramm [on cutting emissions] ist noch nicht zum gewünschten Ergebnis gekommen. Die Anpassung wird noch durch Verfahrensfragen gebremst. Ehrgeizige Ergebnisse im Bereich Finanzen sind noch nicht eingetreten. Und in Bezug auf Verluste und Schäden scheuen die Parteien davor zurück, die schwierigen politischen Entscheidungen zu treffen“, sagte er.
Guterres – der in einem Interview mit Guardian vor Cop27 davor gewarnt hatte, dass ohne einen „historischen Pakt“ zwischen reichen und armen Nationen „wir dem Untergang geweiht sind“ – appellierte an die Regierungen.
„Senden Sie ein klares Signal, dass die Stimmen derjenigen an der Front der Krise endlich gehört werden“, sagte er. „Spiegeln Sie die Dringlichkeit, das Ausmaß und die Ungeheuerlichkeit der Herausforderung wider, vor der so viele Entwicklungsländer stehen. Wir können nicht weiterhin denen die Klimagerechtigkeit verweigern, die am wenigsten zur Klimakrise beigetragen haben und am meisten verletzt werden.“
Die vierzehntägigen Gespräche haben nur noch einen Tag bis zum offiziellen Termin am Freitagabend zu laufen, werden aber mit ziemlicher Sicherheit bis ins Wochenende andauern.
Früher am Tag veröffentlichte die ägyptische Präsidentschaft einen frühen Entwurf eines möglichen „Decktextes“, der die wichtigsten Ergebnisse der Gespräche auflisten soll. Das 20-seitige Dokument listete Resolutionen zu Themen auf, die von Ernährung und Landwirtschaft bis hin zur Jugendvertretung reichten. Bei den inhaltlichen Fragen gab es jedoch Lücken, gefüllt mit „Platzhalter“-Text, der anzeigte, dass keine Einigung nah war.
Es spiegelt den mangelnden Fortschritt wider, der bei der Aussöhnung von reichen und armen Nationen bei der Frage erzielt wurde, wie der Wiederaufbau von Ländern bezahlt werden kann, die vom Zusammenbruch des Klimas verwüstet wurden, der bei den Gesprächen als Verlust und Schaden bezeichnet wurde.
Viele arme Nationen wollen eine neue Finanzierungsfazilität, die schnell Geld sammelt und an die betroffenen Gebiete verteilt. Reiche Länder sind jedoch bereit, Möglichkeiten zur Finanzierung von Verlusten und Schäden zu diskutieren, sind jedoch nicht davon überzeugt, dass eine ganz neue Finanzierungsfazilität erforderlich ist, da es bereits mehrere globale Klimafinanzierungsinstitutionen mit unterschiedlichem Erfolg gibt.
Sir Molwyn Joseph, Regierungsminister in Antigua und Barbuda und Vorsitzender der Allianz der kleinen Inselstaaten, sagte: „Sie [developed countries] sagen, dass sie unsere Umstände verstehen. Wenn sie unsere Umstände verstehen, warum sollten sie zögern? [to set up a fund]?”
Er sagte, arme Länder würden das Vertrauen in die UN-Gespräche verlieren. „Es muss einen Mechanismus geben [for funding loss and damage]. Ob Sie es einen Fonds oder eine Einrichtung nennen“, sagte er. „Wenn dies nicht der Fall wäre, würde ein Gefühl des Verrats entstehen.“
Die Debatte über den Textentwurf sollte bis Donnerstagabend fortgesetzt werden. Eine Frage war, ob eine Sprache aufgenommen werden sollte, die anerkennt, dass die Welt „alle fossilen Brennstoffe schrittweise abschaffen“ muss. Der von Indien und zivilgesellschaftlichen Gruppen angeführte Vorstoß hat in den zwei Wochen an Dynamik gewonnen und Unterstützung von den USA, der EU und Großbritannien erhalten. Aber es wird vom Iran, Saudi-Arabien und anderen Golfstaaten abgelehnt.
Der am Donnerstag von der Cop27-Präsidentschaft veröffentlichte Textentwurf enthielt stattdessen nur einen Verweis auf den schrittweisen Abbau der Kohlekraft, der erstmals letztes Jahr auf der Cop26 in Glasgow vereinbart wurde.
Es gab auch Bedenken, dass die Formulierung des 1,5-C-Ziels zu schwach sei. Der britische Präsident des letztjährigen Gipfels, Alok Sharma, leitete eine kleine Delegation zum ägyptischen Ratsvorsitz, um ein stärkeres Engagement dafür zu fordern, die Temperaturen innerhalb der 1,5-Grad-Grenze zu halten, jenseits derer die Auswirkungen der Klimakrise wahrscheinlich katastrophal und in vielen Fällen werden irreversibel. „1,5 °C am Leben erhalten“ war das wichtigste Ergebnis der Gespräche in Glasgow.
Ein Verhandlungsführer aus einem Entwicklungsland äußerte sich besorgt über die Handhabung des Prozesses der Ausarbeitung eines Decktextes durch die ägyptische Präsidentschaft. „Ich weiß wirklich nicht, ob wir einen richtigen endgültigen Text bekommen werden“, sagten sie. „Es wird wirklich davon abhängen, wie weit die Länder bereit sind, die Dinge zu gehen. Einige mögen sagen, dass es kein Ergebnis gibt, wenn es keine Einigung über Verluste und Schäden gibt.“
Rebecca Newsom, Politikchefin von Greenpeace UK, sagte: „Der Erfolg bei Cop27 ist jetzt eine Prüfung des politischen Willens. Es ist ein Test, ob die Führer der Welt für ihre Bürger, für Gerechtigkeit und die Umwelt, von der wir alle abhängen, einstehen werden – oder ob sie Lobbyisten für fossile Brennstoffe und Eigeninteressen die Oberhand gewinnen werden.“