Tie Ukrainekrise hat eine alte Debatte wiederbelebt: Wie kann man einen Staat wie Russland effektiv sanktionieren? Sagen wir es gleich: Es ist an der Zeit, sich eine neue Art von Sanktionen vorzustellen, die sich auf die Oligarchen konzentrieren, die dank des betreffenden Regimes zu Wohlstand gekommen sind. Dies erfordert die Einrichtung eines internationalen Finanzregisters, was den westlichen Vermögen nicht gefallen wird, deren Interessen viel enger mit denen der russischen und chinesischen Oligarchen verbunden sind, als manchmal behauptet wird. Aber um diesen Preis wird es den westlichen Ländern gelingen, den politischen und moralischen Kampf gegen die Autokratien zu gewinnen und der Welt zu zeigen, dass die lautstarken Reden über Demokratie und Gerechtigkeit nicht nur leere Worte sind.
Erinnern wir uns zunächst daran, dass das Einfrieren von Vermögenswerten von Putin und seinen Angehörigen bereits zum Arsenal der seit mehreren Jahren erprobten Sanktionen gehört. Das Problem ist, dass die bisher angewendeten Sperren weitgehend symbolisch bleiben. Sie betreffen nur ein paar Dutzend Personen und können durch die Verwendung von Nominees umgangen werden, zumal nichts unternommen wurde, um die von jedem von ihnen gehaltenen Immobilien- und Finanzportfolios systematisch zu messen und mit Querverweisen zu versehen.
Die USA und ihre Verbündeten sind erwäge jetzt die vollständige Trennung Russland aus dem Swift-Finanznetzwerk, wodurch russischen Banken der Zugang zum internationalen System für Finanztransaktionen und Geldtransfers entzogen würde. Das Problem ist, dass eine solche Maßnahme sehr wenig zielgerichtet ist. Genau wie bei herkömmlichen Handelssanktionen, die nach der Krise von 2014 weitgehend von der Regierung instrumentalisiert wurden, um ihren Griff zu verstärken, bestünde das Risiko, den normalen russischen und westlichen Unternehmen erhebliche Kosten aufzuerlegen, mit nachteiligen Folgen für die betroffenen Arbeitnehmer. Die Maßnahme würde auch eine große Zahl von Binationalen und gemischten Paaren betreffen, während die Reichsten (die alternative Finanzintermediäre nutzen würden) verschont bleiben.
Um den russischen Staat unter Kontrolle zu bringen, müssen wir die Sanktionen auf die dünne soziale Schicht der Multimillionäre konzentrieren, auf die sich das Regime stützt: eine Gruppe, die viel größer ist als ein paar Dutzend Menschen, aber viel schmaler als die russische Bevölkerung im Allgemeinen. Um Ihnen eine Vorstellung zu geben, könnte man die Personen ansprechen, die über 10 Millionen Euro (11 Millionen Dollar) an Immobilien und Finanzanlagen halten, oder etwa 20.000 Personennach den neuesten verfügbaren Daten. Dies entspricht 0,02 % der erwachsenen russischen Bevölkerung (derzeit 110 Millionen). Festlegung der Schwelle auf 5 Mio. € würde 50.000 Menschen treffen; Senkung auf 2 Mio. € würde 100.000 erreichen (0,1 % der Bevölkerung).
Es ist davon auszugehen, dass bereits durch die gezielte Ansprache von Personen mit mehr als 10 Mio. € eine erhebliche Wirkung erzielt werden könnte. Diese 20.000 Menschen sind diejenigen, die am meisten vom Putin-Regime profitiert haben, seit er 1999 an die Macht kam, und alle Beweise deuten darauf hin dass sich ein beträchtlicher Teil ihres Immobilien- und Finanzvermögens in westlichen Ländern befindet (zwischen der Hälfte und drei Viertel). Für westliche Staaten wäre es daher relativ einfach, diese Vermögenswerte hoch zu besteuern, beispielsweise zunächst mit 10 % oder 20 %, und den Rest vorsorglich einzufrieren. Von Ruin und Westbesuchsverbot bedroht, wetten wir darauf, dass sich diese Gruppierung im Kreml Gehör verschaffen kann.
Derselbe Mechanismus hätte nach dem politischen Durchgreifen Chinas in Hongkong eingesetzt werden können und könnte in Zukunft angewendet werden für die rund 200.000 chinesischen Bürger Besitz von mehr als 10 Mio. €. Obwohl ihr Vermögen ist weniger internationalisiert als die der Russen, auch sie würden hart getroffen. Es könnte das Regime destabilisieren.
Um eine solche Maßnahme umzusetzen, würde es ausreichen, wenn westliche Länder endlich eine Internationales Finanzregister (auch bekannt als „globales Finanzregister“ oder GFR), das nachverfolgt, wem was in den verschiedenen Ländern gehört. Als die Weltungleichheitsbericht 2018 Wie bereits gezeigt wurde, ist ein solches Projekt technisch möglich und erfordert, dass die öffentlichen Behörden die Kontrolle über die privaten Zentralverwahrer (Clearstream, Eurostream, Depository Trust Corporation usw.) übernehmen, die derzeit Wertpapiere und ihre Eigentümer registrieren. Dieses öffentliche Register wäre auch ein wesentlicher Schritt im Kampf gegen illegale Geldströme, Drogengelder und internationale Korruption.
Warum also sind in dieser Richtung noch immer keine Fortschritte erzielt worden? Aus einem einfachen Grund: Westliche Wohlhabende befürchten, dass ihnen eine solche Transparenz letztendlich schadet. Das ist einer der Hauptwidersprüche unserer Zeit. Die Konfrontation zwischen „Demokratien“ und „Autokratien“ wird übertrieben, wobei vergessen wird, dass die westlichen Länder mit Russland und China eine ungezügelte, hyperkapitalistische Ideologie und ein Rechts-, Steuer- und politisches System teilen, das großen Vermögen zunehmend zuträglich ist.
In Europa und den Vereinigten Staaten wird alles getan, um nützliche und verdiente westliche „Unternehmer“ von schädlichen und parasitären russischen, chinesischen, indischen oder afrikanischen „Oligarchen“ zu unterscheiden. Aber die Wahrheit ist, dass sie viel gemeinsam haben. Insbesondere der immense Wohlstand der Multimillionäre auf allen Kontinenten seit den 1980er und 90er Jahren lässt sich zu einem großen Teil durch die gleichen Faktoren und insbesondere durch die ihnen gewährten Vergünstigungen und Privilegien erklären. Der freie Kapitalverkehr ohne fiskalischen und kollektiven Ausgleich ist auf Dauer ein nicht tragfähiges System. Indem wir diese gemeinsame Doxa in Frage stellen, werden wir in der Lage sein, Autokratien effektiv zu sanktionieren und ein anderes Entwicklungsmodell zu fördern.
-
Thomas Piketty ist Wirtschaftsprofessor an der Paris School of Economics. Er ist Autor zahlreicher Artikel und Bücher, darunter Capital in the Twenty-First Century. Dieser Artikel wurde ursprünglich in veröffentlicht Le Monde