Die USA stehen traditionell weltweit an der Spitze der Umweltpolitik. Seine Führung war maßgeblich am Zustandekommen des Pariser Klimaabkommens von 2015 beteiligt, aber seitdem hat ein Versagen der Führung auf nationaler Ebene dazu geführt, dass Amerika eher ein Nebenschauplatz als ein Anführer ist. Mit dem Inflationsbekämpfungsgesetz hat sich das geändert.
Joseph Curtin, der Geschäftsführer für Energie und Klima bei der Rockefeller Foundation, sagte Robinson Meyer von Der Atlantik kürzlich: „Eigentlich bin ich der Ansicht, dass dies möglicherweise das Größte ist, was in der internationalen Klimadiplomatie seit Jahrzehnten passiert ist. Das klingt ziemlich dramatisch, zumal es keine internationale Dimension hat. Aber es etabliert die USA gutgläubig auf der internationalen Bühne.“
Meyer sagt, er habe kürzlich Gespräche mit Klimaexperten sowohl in den USA als auch in anderen Ländern geführt und sie seien sich einig, dass die IRA den Kampf der Welt gegen den Klimawandel dauerhaft verändern werde, auch wenn noch nicht genau klar sei, wie. Hier sind seine 5 wichtigsten Erkenntnisse aus diesen Gesprächen.
Die IRA gibt Amerika Klima-Glaubwürdigkeit
Jahrelang hat Amerika selten seine Rhetorik mit seiner Tat in Einklang gebracht. Der Kongress hat es wiederholt versäumt, ein Gesetz zu verabschieden, das ausdrücklich darauf abzielt, die CO2-Emissionen in den USA zu reduzieren, und Maßnahmen der Exekutive durch Vorschriften stoßen auf Widerstand vor den Gerichten.
Aber unter Präsident Biden waren die Dinge anders. In seinen ersten 100 Tagen im Amt hielt er einen „Leaders Summit on Climate“ im Weißen Haus ab, auf dem er sich verpflichtete, die jährlichen Emissionen des Landes bis 2030 um mindestens 50 % im Vergleich zu ihrem Allzeithoch zu senken. Bei internationalen Treffen hat seine Regierung andere Länder ermutigt, ihre Emissionsreduktionsziele zu erhöhen. Dies ist eine Fortsetzung der amerikanischen Herangehensweise an das Klima unter früheren demokratischen Präsidenten, insbesondere Obama.
Die IRA hat diese Dynamik aufgeladen. „Wir brauchten definitiv etwas, damit die USA ein gewisses Maß an Glaubwürdigkeit haben“, sagte Claire Healy, eine ehemalige Beraterin der britischen Labour Party, die jetzt das Büro von E3G, einem internationalen Klima-Think-Tank, in Washington, DC, leitet. „Jetzt gibt es einen Plan. Und vorher gab es keinen Plan; Da war ein klaffendes Loch.“
Jahrelang schwächte die mangelnde Glaubwürdigkeit Amerikas die Kraft seiner Äußerungen zum Klimawandel und erweckte den Eindruck, dass die Amerikaner nur Lippenbekenntnisse zum Klimaproblem ablegen wollten. Jetzt haben seine Diplomaten ein Standbein, wenn sie sich mit ihren Kollegen aus anderen Ländern messen oder direkt mit der Welt sprechen. „Die USA können zu sich kommen [this year’s UN climate conference] mit der Position „Wir reden nicht nur über das Gerede; Wir gehen den Weg’“, sagte Joseph Curtin.
Die IRA & China
Die IRA geht davon aus, dass Amerika in einen globalen Wettbewerb mit China verwickelt ist und seine Position entsprechend stärken muss. Es schafft eine neue nationale Industriepolitik, die darauf abzielt, bestimmte Industrien für saubere Energie wieder anzusiedeln und US-Konkurrenten für chinesische Elektrofahrzeugunternehmen zu fördern. Es schließt sich anderen Bemühungen an, wie dem jüngsten parteiübergreifenden CHIPS- und Science-Gesetz, das eine stärkere US-Industriepolitik erlässt, als das Land seit einer Generation gesehen hat.
Das macht den neuen Wettbewerb zwischen den USA und China auf eine Weise real, wie es vorher nicht der Fall war, sagte Alex Wang, Juraprofessor an der UCLA und Experte für chinesische Klimapolitik, gegenüber Robinson Meyer Der Atlantik. „Es gibt viele Diskussionen von Biden über den Wettbewerb mit China, aber man muss sagen, dass es sich wie ein Gespräch anfühlte, weil die USA nicht handelten. Das ist zwangsläufig eine große Aktion. Es sollte alle dazu bringen, die USA viel ernster zu nehmen.“
Meyer argumentiert, dass die IRA Chinas eigenem Ansatz zur Klimapolitik ähnelt, der versucht, durch strategische Investitionen in bestimmten Branchen zu dekarbonisieren, nicht durch Regulierung oder Besteuerung von Kohlenstoffemissionen. „Es ist eine Bestätigung dieses Ansatzes, den China in gewisser Weise die ganze Zeit über in den letzten 15 Jahren verfolgt hat“, sagte Wang.
Chinesische Führer mögen die indirekte Bestätigung schätzen, die Amerika gerade ihrem Stil des Wirtschaftsmanagements gegeben hat. Auch andere Länder achten darauf. „Ich finde das positiv – dass staatliche Unterstützung in den USA nicht als Schimpfwort angesehen wird und diesen Ansatz hoffentlich weltweit bestätigt“, sagte er.
Die IRA & Protektionismus
Die IRA versucht, mehrere saubere Energieindustrien auf eine Weise neu zu gestalten, die der amerikanischen Handelsbilanz zugute kommt. Einige dieser Subventionen, wie aggressive Solarherstellung oder Wasserstoffanreize, stehen nur amerikanischen Firmen zur Verfügung, die Dinge auf amerikanischem Boden herstellen, und das neue Gesetz versuchte, die Batterieindustrie vollständig wieder aufzubauen.
Das machte die Reaktion auf die Gesetzesvorlage durch andere Länder „etwas gedämpft“, sagte Claire Healy. „Andere Länder müssen sich das ansehen und [getting] besorgt über diese Local-Content-Anforderungen“ wie die Bestimmungen, die besagen, dass Elektrofahrzeuge nur dann für einige Subventionen in Frage kommen, wenn die in ihren Batterien verwendeten Mineralien in den Vereinigten Staaten oder Ländern, mit denen sie ein Freihandelsabkommen haben, abgebaut und verarbeitet werden.
Die USA haben Freihandelsabkommen mit Australien, Kanada und Mexiko, aber nicht mit Japan, Südkorea, Deutschland oder dem Vereinigten Königreich. Diese Länder wollen nun möglicherweise Handelsabkommen mit den USA aushandeln, die am Ende auch die US-Klimapolitik in die Politik dieser Länder integrieren werden. Die Zukunft könnte weitere Vereinbarungen wie die letztjährige Stahlvereinbarung zwischen den USA und der EU bringen, bei der jede Gerichtsbarkeit zustimmte, ihre Stahlindustrie im Austausch für lockerere Handelsbeschränkungen höheren Umweltstandards zu unterwerfen.
Senkung der Kosten umweltfreundlicher Technologien für Entwicklungsländer
Obwohl die IRA im Inland ins Visier genommen wird, kann sie dazu beitragen, einen grünen Wirbel aufzubauen, schreibt Meyer, der die Kosten für Wind, Sonne, Batterien und andere wichtige Technologien senkt. Diese niedrigeren Kosten werden den Entwicklungsländern zugutekommen und dazu führen, dass sie eher saubere Energie als fossile Brennstoffe verwenden, um ihre wachsenden Volkswirtschaften mit Strom zu versorgen.
Fabby Tumiwa, ein indonesischer Klimaexperte und Geschäftsführer des Institute for Essential Services Reform, einer indonesischen Energie-Denkfabrik, sagte, die IRA sei „aufgrund von Spillover-Effekten aufgrund niedrigerer Kosten wirklich gut für eine sich entwickelnde Wirtschaft wie Indonesien.“ In den letzten zehn Jahren haben China und Europa den Rückgang der Solarpreise um das Zehnfache vorangetrieben, was dazu beigetragen hat, das explosionsartige Wachstum der Solarenergie auf der ganzen Welt voranzutreiben. Jetzt könnte die IRA einen enormen Boom bei Angebot und Nachfrage aus den USA anheizen und weitere Rückgänge antreiben.
Indonesien betrachtet den Zugang zu kostengünstiger erneuerbarer Energie als entscheidend für seine wirtschaftliche Entwicklung. „In einem Schwellenland wie Indonesien … sehen wir Emissionsminderungen“ so, als müssten sie „wirklich aus entwickelten Volkswirtschaften kommen. Wir brauchen mehr Zeit. Wenn also entwickelte Länder wie die USA und einige EU-Mitglieder bis 2030 eine erhebliche Reduzierung erreichen können, halte ich das für gut.“
Die IRA & Finanzierung in Entwicklungsländern
In Subsahara-Afrika und mehreren anderen Regionen der Welt „sind nicht die Technologiekosten das Hauptproblem; es sind die Kosten des Geldes“, sagte Saliem Fakir, der Direktor der African Climate Foundation, gegenüber Meyer. Was diese Länder vor allem brauchen, sagte er, ist der Zugang zu Krediten und anderen Finanzierungsformen zu ähnlichen Zinssätzen wie die Vereinigten Staaten und westeuropäische Länder.
Niedrigere Kreditkosten erleichtern es den Ländern nicht nur, mehr erneuerbare Energien im Allgemeinen zu bauen, sondern beschleunigen auch den Zeitpunkt, an dem der Bau neuer sauberer Energieressourcen günstiger ist als der Betrieb bestehender Kraftwerke mit fossilen Brennstoffen.
Dies ist das unvermeidliche Problem bei Gesetzen wie der IRA, die auf das Inland ausgerichtet sind, schreibt Meyer. In den letzten Jahren haben westliche Regierungen riesige Ausgaben angekündigt, die der Lösung des Klimawandels oder der Erholung von der COVID-19-Rezession gewidmet sind, sagte Claire Healy, aber dieses Geld war immer dazu bestimmt, ihren eigenen Volkswirtschaften zu helfen.
Die IRA wird für bestimmte Sektoren der amerikanischen Wirtschaft ein Segen sein, aber ähnliche politische Initiativen, die die Kosten für die Finanzierung sauberer Energietechnologien für Entwicklungsländer senken, könnten sich auch im Kampf um die Reduzierung der globalen Kohlenstoffemissionen auszahlen.
Wenn in diesem Herbst ein paar Reaktionäre im Kongress abgelöst werden, wird vielleicht genügend politischer Wille vorhanden sein, um ein Paket von Kreditgarantien aufzunehmen, das es anderen Nationen ermöglicht, die gleichen CO2-Reduktionen zu erreichen, die die USA für sich selbst anstreben.
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