Xi Jinping bereitet auf dem diesjährigen Nationalen Volkskongress (NVK), Chinas Stempelparlament, das am Sonntag seine jährliche Sitzung beginnt, eine tiefgreifende Überarbeitung von Chinas Regierungs- und Parteiinstitutionen vor.
Am Dienstag folgte die Kommunistische Partei Chinas (KPCh) Veränderungen von „weitreichender Bedeutung“, die voraussichtlich eine Umstrukturierung der mit der Verwaltung des Finanz- und Technologiesektors sowie der Staatssicherheit betrauten Organe beinhalten werden. Die Änderungen haben alle ein Ziel vor Augen: die Kontrolle der Partei zu stärken.
Xi ist Chinas mächtigster Führer seit Mao Zedong. Auf dem KPCh-Kongress im Oktober wurde er für eine dritte Amtszeit zum Parteisekretär und Leiter der Militärkommission ernannt, nachdem er 2018 die Begrenzung auf zwei Amtszeiten abgeschafft hatte, was ihm den Weg zu einer lebenslangen Herrschaft ebnete. Das wird beim diesjährigen Nationalen Volkskongress bekräftigt, wenn Xi seine dritte Amtszeit als Präsident zugesprochen wird.
Für Ämter, die nicht von Xi bekleidet werden, gilt weiterhin die Begrenzung auf zwei Amtszeiten. Es wird erwartet, dass Li Keqiang, der Ministerpräsident, durch Li Qiang ersetzt wird, der im Oktober auf die Position Nummer zwei des Ständigen Ausschusses der KPCh gehoben wurde. Li Qiang, ein enger Verbündeter von Xi und seinem ehemaligen Stabschef, war während der zermürbenden Sperrung, die der Stadt im Jahr 2022 für zwei Monate auferlegt wurde, Parteisekretär von Shanghai.
Die plötzliche Beförderung eines Kaders, der zuvor keine hochrangige Regierungsposition innehatte, zeigt, inwieweit Xi Loyalität über Konvention und Erfahrung schätzt.
He Lifeng, ein weiterer Xi-Verbündeter, soll zum Vizepremier ernannt werden, der für die Wirtschaftspolitik zuständig ist, sowie für die Rolle des Parteichefs der People’s Bank of China in Betracht gezogen werden. Eine der gemunkelten Änderungen ist die Einrichtung eines neuen Parteikomitees, das die Zentralbank und andere Finanzinstitute beaufsichtigen würde. Eine solche Änderung mit He an der Spitze der Regierung und der Zentralbank würde die Entscheidungsfindung unter Xi zentralisieren.
„Unter Xi sind Partei und Regierung zusammengerückt. Die Regierung ist weniger ausgeprägt und weniger effektiv geworden“, sagte Richard McGregor, Senior Fellow am Think Tank des Lowy Institute und Autor eines Buches über die KPCh.
Gerüchten zufolge könnten das Ministerium für Öffentliche Sicherheit und das Ministerium für Staatssicherheit aus dem Ressort des Staatsrates entfernt und unter die Aufsicht eines neu geschaffenen, von der Partei kontrollierten Ausschusses für innere Angelegenheiten gestellt werden. „Indem so viele dieser Kernfunktionen der Aufsicht des Staates entzogen würden, würde dies den Staat wohl schwächen und gleichzeitig die Macht des Zentralkomitees der Partei und natürlich von Xi Jinping selbst stark stärken“, sagte Patricia Thornton, Professorin für Chinesische Politik an der Universität Oxford.
Letzte Woche veröffentlichten die KPCh und der Staatsrat eine gemeinsame Stellungnahme zur juristischen Ausbildung. Das Dokument fordert die staatlichen Institutionen auf, „an der Befolgung der Gedanken von Xi Jinping“ zur Rechtsstaatlichkeit festzuhalten, und fordert die Schulen auf, sich „westlichen Irrtümern“ wie „rechtsstaatliche Regierung“ und „Unabhängigkeit der Justiz“ zu widersetzen und ihnen Widerstand zu leisten.
Einige Analysten erwarten, dass die Meinung beim NPC in irgendeiner Weise formalisiert wird. Die Sprache in der Stellungnahme spiegelt die der „Zwei Etablierten“ und der „Zwei Schutzmaßnahmen“ wider, Slogans der KPCh, die Xi und seine Ideologie als „Kern“ der Partei etablieren. Die „Zwei Garantien“ wurden 2022 in die Parteicharta aufgenommen.
Der NPC wird auch Änderungen des Gesetzgebungsverfahrens prüfen. Einer der Vorschläge ist, Gesetze im „Notfall“ zu verabschieden. Changhao Wei, wissenschaftlicher Mitarbeiter am Paul Tsai China Center, sagte, die Bestimmung „sollte Anlass zur Sorge für diejenigen geben, die Wert auf gesetzgeberische Offenheit und Vorhersehbarkeit legen, denn der Entwurf definiert ‚Notfall‘ nicht und bindet ihn nicht an einen bestehenden Notstand Reaktionsmechanismen, sodass der Gesetzgeber nach eigenem Ermessen entscheiden kann, ob ein Notfall vorliegt.“
Abgesehen von den politischen Veränderungen wird der NPC auch das BIP-Wachstumsziel der Regierung für das kommende Jahr bekannt geben. Analysten erwarten, dass sie zwischen 5 % und 6 % liegen wird, was eine deutliche Verbesserung gegenüber den im letzten Jahr erreichten 3 % wäre.