Von David Lawder
PEKING (Reuters) – US-Finanzministerin Janet Yellen hat während ihres viertägigen Besuchs in Guangzhou und Peking eine strenge Warnung an Chinas Wirtschaftsführer ausgesprochen, dass ihre Überinvestitionen in Fabrikkapazitäten für saubere Energiegüter inakzeptabel seien.
Letzte Woche tat sie dies, indem sie scheinbar ihre chinesischen Gastgeber bezauberte, aber jetzt kommt der schwierige Teil: Sie muss entscheiden, ob sie US-Präsident Joe Biden raten soll, die US-Zölle auf chinesische Elektrofahrzeuge, Solarpaneele und andere saubere Energiegüter zu erhöhen, um die USA zu schützen Produzenten und Arbeiter.
Ihre andere Möglichkeit besteht darin, auf Zeit zu drängen, damit ein neuer Dialog zwischen den USA und China zu diesem Thema zu anderen Lösungen führen kann.
Yellen und ihr wichtigster Amtskollege, Vizepremier He Lifeng, eröffneten am Samstag im südlichen Fabrikzentrum von Guangzhou die Gespräche über „ausgewogenes Wachstum“, einschließlich Industriekapazität und schwacher chinesischer und globaler Nachfrage.
Frühere Dialoge zwischen den USA und China, darunter einer im Jahr 2006 vom ehemaligen Finanzminister Hank Paulson und ein Nachfolgeforum während der Regierung von Barack Obama, konnten China größtenteils nicht davon überzeugen, von seinem staatlich gesteuerten, investitionsgesteuerten Wirtschaftsmodell zu einem stärker marktorientierten Wirtschaftsmodell überzugehen. trotz jahrelanger regelmäßiger Treffen einen zielstrebigen Weg eingeschlagen.
Auf ihrer möglicherweise letzten Reise nach China als Finanzchefin sah Yellen eine Ablehnung ihrer Kernbeschwerde, dass eine massive Exportwelle billiger Elektrofahrzeuge und Solarpaneele, angetrieben durch staatlich geförderte Produktionskapazitäten, die die Inlandsnachfrage bei weitem übersteigen, die Konkurrenz auf der ganzen Welt bedrohte die Welt.
China-Handelsexperten sagen, dass der neue Dialog möglicherweise parallel zu einer neuen Handelsmaßnahme der Biden-Regierung stattfinden muss, beispielsweise einer neuen Zolluntersuchung „Section 301“ oder einer Beschwerde bei der Welthandelsorganisation.
Der frühere Präsident Donald Trump nutzte Abschnitt 301 des Handelsgesetzes von 1974, der unfaire Handelspraktiken abdeckt, um im Jahr 2018 Zölle auf chinesische Importe im Wert von Hunderten Milliarden Dollar zu erheben. Die Biden-Regierung steht nun kurz vor dem Abschluss einer langwierigen Prüfung, ob dies der Fall ist diese Pflichten erneuern.
„Dieser Dialog ist nicht als Verhandlung gedacht, daher erwarte ich nicht, dass die USA untätig bleiben“, sagte Scott Kennedy, ein China-Wirtschaftsexperte am Center for Strategic and International Studies in Washington. „Washington wird weiterhin Beweise sammeln, um zum Handeln bereit zu sein.“
SOCIAL-MEDIA-STAR
Während ihres Aufenthalts in China erhielt Yellen Lob von chinesischen Beamten, Akademikern und Social-Media-Nutzern. Sie genoss öffentlich die chinesische Küche und Kultur, nippte an einem Bier aus amerikanischem Hopfen in einer Pekinger Mikrobrauerei und stellte ihre Essstäbchenkünste in einem kantonesischen Restaurant in Guangzhou, dem südlichen Exportzentrum, unter Beweis.
Der chinesische Ministerpräsident Li Qiang nahm die Aufmerksamkeit der sozialen Medien zur Kenntnis und sagte zu Yellen: „Die chinesischen Internetnutzer verfolgen Ihre Reise seit Ihrer Landung in Guangzhou, und das zeigt, welch hohe Erwartungen sie an den Ausgang Ihres Besuchs haben.“
Sie sprachen fast dreimal so lange wie die für ihr bilaterales Treffen am Sonntag vorgesehenen 30 Minuten.
Anders als bei ihrer ersten Reise nach China im Juli 2023 nahm sich Yellen Zeit, um mit ihren Gastgebern Kontakte zu knüpfen und kulturelle Stätten zu besuchen, darunter die Verbotene Stadt in Peking auf einer privaten Tour außerhalb der Geschäftszeiten.
Yellen und He tauschten Geschenke auf einer Bootsfahrt auf dem Perlfluss im südlichen Exportzentrum von Guangzhou aus. Sie erhielt eine Keramikplatte mit einem Bild ihres offiziellen Fotos und überreichte ihm ein signiertes Gemälde mit Kirschblüten im Tidal Basin in Washington, sagte ein Teilnehmer.
„Sie genießt innerhalb der chinesischen Regierung ein besonders hohes Maß an Glaubwürdigkeit“, sagte Sean Stein, Vorsitzender der Amerikanischen Handelskammer in China, über Yellen. „Sie konzentriert sich weiterhin auf die Wirtschaft und redet leidenschaftslos über die Dinge.“
WELCHES PROBLEM?
Während der gute Wille Türen öffnete, zeigt der Widerstand staatlicher Medien und chinesischer Beamter, dass sie mit Yellens Kernaussage nicht einverstanden sind, dass Chinas Produktionskapazität für grüne Energie die lokale Nachfrage bei weitem übersteigt und die globalen Märkte mit billigen Exporten von Unternehmen, die Geld verlieren, überschwemmt.
Der chinesische Handelsminister Wang Wentao bezeichnete solche Behauptungen am Montag als unbegründet und sagte, der Erfolg chinesischer Elektrofahrzeughersteller sei auf Innovation und nicht auf Subventionen zurückzuführen.
Ein chinesischer Regierungsberater sagte gegenüber Reuters, dass die industriellen Überkapazitäten ein Diskussionsthema mit US-Beamten seien, „aber nichts, das gelöst werden kann“.
„Es wird keinen globalen Handel geben, wenn es keine Überkapazitäten gibt“ und Behauptungen über eine Überproduktion in neuen Energiesektoren seien „empörend“, sagte der Berater unter der Bedingung, anonym zu bleiben.
Dennoch verleihen Yellens Reise und die wachsende Beziehung zu chinesischen Beamten ihr eine „erhabene Stimme“ in der Biden-Zolldebatte, sagte Wendy Cutler, eine ehemalige US-Handelsunterhändlerin und Leiterin des Asia Society Policy Institute.
Aber Cutler sagte, dass es für Yellen schwierig sein würde, sich für mehr Zeit für den Dialog in einem heiß umkämpften Jahr der US-Präsidentschaftswahlen und angesichts der zunehmenden Anti-China-Stimmung in den Vereinigten Staaten einzusetzen.