Als Klimapolitiker werde ich oft gefragt: Was ist das größte Hindernis für die Dekarbonisierung? Meine Antwort hat sich in den letzten Jahren grundlegend geändert. Ich habe immer auf den Mangel an erschwinglichen grünen Technologien und den Mangel an politischem Willen hingewiesen. Heute weise ich auf etwas anderes hin. Etwas weniger Greifbares, aber möglicherweise Herausfordernderes: das Fehlen eines grünen Gesellschaftsvertrags.
Die grüne Revolution entfaltet sich bereits, angetrieben von a erstaunliche Reduzierung der Kosten für grüne Technologien und von a globale Dynamik für Klimaneutralität bis Mitte des Jahrhunderts. Wenn also billigere grüne Technologie und ein beispielloser politischer grüner Ehrgeiz schnell zusammenkommen, was könnte dann schief gehen? Leider ist die Situation nicht so einfach, wie es scheint. Die Dekarbonisierung wird unsere Wirtschaft und unseren Lebensstil verändern. Dabei bleibt nichts unberührt: Die grüne Welt wird sich grundlegend von der heutigen unterscheiden.
Aber ein solch radikaler Wandel wirft auch die Frage auf, wer die Kosten des Klimaschutzes tragen soll, sowohl innerhalb als auch zwischen den Ländern. Die Kosten des Klimaschutzes können nicht überproportional auf die Schwächsten fallen, was die Ungleichheit verschärft. Klimaschutz sollte so gestaltet werden, dass die soziale Gleichstellung verbessert wird. Und genau darum sollte es in einem neuen grünen Gesellschaftsvertrag gehen.
Die französische Erfahrung mit dem gilets jaunes – Gelbwesten – Bewegung ist das deutlichste Beispiel für die Gefahren und den politischen Gegenwind, mit denen Regierungen weltweit konfrontiert sind, wenn sie versuchen, ihre Bürger von fossilen Brennstoffen zu entwöhnen. Die französische Regierung hatte Recht einen Preis einführen auf CO2 im Verkehr im Jahr 2018. Dies hätte jedoch sofort zu höheren Benzin- und Dieselpreisen geführt und die Menschen außerhalb französischer Städte am härtesten getroffen, die bereits unter dem Schmerz stagnierender Einkommen litten und nicht dieselben öffentlichen Verkehrsmittel wie Stadtbewohner hatten.
Hätte das Design der CO2-Steuer Ausgleichsmechanismen enthalten, um den Schlag für die Schwächsten abzufedern, hätte die Gegenreaktion verhindert werden können. Genau das ist Gruppe von Ökonomen Darunter 28 Nobelpreisträger und vier ehemalige Vorsitzende der US-Notenbank – darunter Janet Yellen – haben in den USA gefordert: die Einführung einer robusten CO2-Steuer zusammen mit einem Ausgleichssystem, um sicherzustellen, dass die Schwächsten finanziell profitieren, indem sie mehr Geld erhalten „Kohlenstoffdividenden“, als sie in gestiegenen Energiepreisen zahlen.
Diese Diskussion verdeutlicht, wie wichtig es ist, Gerechtigkeits- und Fairnessüberlegungen in die Gestaltung der Klimapolitik einzubeziehen. Selbst in Europa, dem weltweiten Vorreiter in der Klimapolitik, ist die Unterstützung für Klimaschutzmaßnahmen breit, aber oberflächlich. In einem aktuelle Umfrage Das Open Society European Policy Institute, das in acht europäischen Ländern durchgeführt wurde, stellte fest, dass fast alle Wähler gerne weniger Plastik kauften, obwohl viel weniger daran interessiert waren, mehr für Treibstoff oder Flüge zu bezahlen. Kurz gesagt, wenn die Klimapolitik stärker wird, könnten neue Bewegungen vom Typ „Gilets jaunes“ auf dem gesamten Kontinent entstehen. Die üblichen Verdächtigen reichen hier von den Kohlebergbauregionen Polens, die stark von CO2-intensiven Industrien abhängig sind, bis hin zu den Städten, in denen Bürgermeister Dieselautos den Kampf angesagt haben.
Populisten und Kulturkämpfer mögen in der Klimapolitik ihr neues Leitthema finden und argumentieren, dass die städtischen Eliten die Politik vorantreiben, die Kosten jedoch letztendlich auf den Schultern der „normalen“ Bürger liegen. Dadurch besteht die Gefahr, dass es für Mainstream-Parteien politisch gefährlicher wird, wirklich grün zu werden, da Parteien der Extreme den Wählern eine einfache Alternative bieten. Aber ein neuer grüner Gesellschaftsvertrag könnte diesen politischen Teufelskreis unterbrechen.
Gerechtigkeits- und Fairnessüberlegungen gehen weit über nationale Grenzen hinaus. Wenn die Industrieländer ihre nationalen Klimaschutzmaßnahmen ausweiten, werden sie wahrscheinlich Maßnahmen – wie CO2-Grenzsteuern – einführen, um sicherzustellen, dass ihre Industrien nicht von Konkurrenten aus Ländern mit schwacher Klimapolitik untergraben werden. Bereits in der Anfangsphase der Entwicklung in der Europäischen Union wurden solche Maßnahmen auch von Joe Biden im Rahmen seines Wahlkampfs zugesagt. Boris Johnson erwägt nun, seine G7-Präsidentschaft zu nutzen, um zu versuchen, eine Allianz für CO2-Grenzsteuern.
Allerdings könnten CO2-Grenzsteuern die Wirtschaft der ärmsten Länder beeinträchtigen. EIN aktuelle Umfrage durchgeführt von der Konrad-Adenauer-Stiftung zur Wahrnehmung politischer Entscheidungsträger im asiatisch-pazifischen Raum zeigte, wie CO2-Grenzsteuern als protektionistisch und diskriminierend gegenüber Entwicklungsländern wahrgenommen werden. Wie bei den inländischen CO2-Steuern kann dieses Problem vermieden werden, indem bei der Gestaltung der Maßnahmen Gerechtigkeit und Fairness berücksichtigt werden. Die ärmsten Länder könnten beispielsweise von Grenzgebühren befreit werden. Eine andere mögliche Lösung wäre, die Einnahmen aus CO2-Grenzsteuern zu verwenden, um die internationale Finanzierung für grüne Projekte in diesen Ländern zu erhöhen. Diese Diskussion sollte im Mittelpunkt der internationalen Dimension des neuen grünen Gesellschaftsvertrags stehen.
Auf nationaler Ebene können die Länder von Frankreich lernen, das schließlich mit der Einführung des Bürger-Klimakonvention – ein Experiment in direkter Demokratie, das darauf abzielt, Klimalösungen zu finden, die auf sozialer Gerechtigkeit und Fairness basieren. International könnten dieselben Prinzipien in den Mittelpunkt der bevorstehenden Cop26-UN-Klimagespräche in Glasgow gestellt werden. Solche Maßnahmen sind von grundlegender Bedeutung, um eine langfristige soziale Unterstützung für den grünen Übergang zu gewährleisten und seine Entgleisung zu verhindern – die katastrophale Folgen für den Planeten hätte.
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Simone Tagliapietra ist wissenschaftliche Mitarbeiterin am Thinktank Bruegel und außerordentliche Professorin an der Katholischen Universität Mailand. Er ist Autor von Global Energy Fundamentals (Cambridge University Press, 2020).