Erklärer – Was die Ukraine tun muss, um ihren EU-Beitrittsantrag aufrechtzuerhalten Von Reuters

Von Dan Peleschuk

KIEW (Reuters) – Die 27 Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union könnten diese Woche auf einem Gipfel entscheiden, ob sie formelle Beitrittsgespräche mit der Ukraine aufnehmen wollen, ein Schritt, der Kiew angesichts der Unsicherheit über die Zukunft lebenswichtiger Kriegshilfe aus dem Ausland den dringend benötigten Auftrieb verleihen würde.

Vier Monate nach der Invasion Moskaus im Februar 2022 bot Brüssel Kiew den Status eines Kandidaten an, was die ukrainischen Behörden dazu veranlasste, die von der Europäischen Kommission identifizierten vorrangigen Bereiche zu reformieren.

In ihrer Bewertung vom 8. November lobte die Europäische Kommission die Fortschritte der Ukraine und empfahl den Staats- und Regierungschefs der EU, Verhandlungen aufzunehmen, nannte jedoch mehrere unmittelbar zu erledigende Aufgaben.

Darüber hinaus wurden umfassendere Reformen dargelegt, die nahezu alle Regierungsbereiche abdecken und die die Ukraine im kommenden Jahr bei der Vorbereitung auf eine mögliche Mitgliedschaft verfolgen soll.

KURZFRISTIGE PRIORITÄTEN

Die Kommission berichtete letzten Monat, dass die Ukraine vier ihrer sieben Empfehlungen erfüllt habe, darunter die Einstellung von Antikorruptionsbeamten, die Vorbereitung der Justiz auf eine umfassende Überarbeitung und die Angleichung der Mediengesetzgebung an EU-Standards.

Die meisten Empfehlungen zielten auf die Stärkung der Rechtsstaatlichkeit ab, was der Schlüssel zur Beseitigung des sowjetischen Erbes der Bestechung und Misswirtschaft ist.

Die Kommission, die vorschlug, die verbleibenden drei Bedingungen zu erfüllen, bevor die Gespräche offiziell aufgenommen werden, sagte, sie werde die Fortschritte der Ukraine im nächsten März erneut bewerten.

Bis zum letzten Freitag hatten die Gesetzgeber Gesetze verabschiedet, um nahezu alle Fragen zu erfüllen – einschließlich der Erweiterung des Nationalen Antikorruptionsbüros und des Schutzes von Minderheitenrechten –, auch wenn dieser Zeitpunkt nicht ausdrücklich vorgeschrieben war.

Leonid Litra von der Denkfabrik New Europe Center in Kiew sagte, die schnellen Fortschritte der Ukraine zielen darauf ab, Kiew „auf der sicheren Seite“ zu halten, indem sie Skeptikern so wenig Ausreden wie möglich liefern, um das Angebot der Ukraine zu blockieren.

Insbesondere Ungarn hat die Behandlung der ethnischen Ungarn im äußersten Westen des Landes durch Kiew kritisiert, und sein Führer, Viktor Orban, hat die EU aufgefordert, auf dem Treffen am 14. und 15. Dezember keine Entscheidung über die Beitrittsgespräche mit der Ukraine zu treffen.

Trotz der Unterstützung der Kommission erfordert jede Entscheidung die einstimmige Unterstützung der EU-Staats- und Regierungschefs.

LANGSTRECKE

Die Bewältigung dieser kurzfristigen Aufgaben ist nur ein Teil der weitreichenden politischen Änderungen, die die Kommission der Ukraine bis Ende 2024 in verschiedenen Sektoren, von der öffentlichen Verwaltung bis zur Lebensmittelsicherheit, empfohlen hat.

Im Bereich der Korruptionsbekämpfung müssen Beamte beispielsweise nachweisen, dass der Kampf gegen Bestechung „systemisch und unwiderruflich“ ist, unter anderem durch die Gewährleistung der Unabhängigkeit spezialisierter Ermittler und Staatsanwälte.

Die Behörden müssen außerdem ihr Vorgehen gegen groß angelegten illegalen Schmuggel intensivieren und die Vermögensabschöpfung verbessern – zusätzlich zur Umsetzung eines „zeitgebundenen und messbaren Aktionsplans“ zur umfassenderen Reform der Strafverfolgung.

Im wirtschaftlichen Bereich wird von den Beamten erwartet, dass sie unter anderem Bürokratie abbauen und vertriebene Ukrainer wieder in den Arbeitsmarkt integrieren, während sich ausländische Investoren darauf vorbereiten, beim Wiederaufbau der Ukraine zu helfen.

Dazu kommt eine Vielzahl detaillierterer Maßnahmen wie die Verbesserung der staatlichen Statistikerhebung und die Harmonisierung des Schutzes der Rechte des geistigen Eigentums mit dem der EU.

Katarina Mathernova, die EU-Botschafterin in der Ukraine, beschrieb die bevorstehende Herausforderung in unverblümten Worten.

„Ich habe Neuigkeiten für Sie: Gewöhnen Sie sich daran“, sagte sie letzten Monat bei einem Briefing in Kiew und verwies auf die vielen Anforderungen, die Kiew erfüllen muss. „Der Erweiterungsprozess ist ein zermürbender Prozess.“

WILD-KARTEN

Auch politische Herausforderungen stehen bevor, da sich Ungarn als größter Kritiker der Union gegenüber dem Beitrittsantrag der Ukraine herausstellt.

Europäische Beamte sagen, dass ein weiterer Gipfel Anfang nächsten Jahres erforderlich sein könnte, wenn Orban an seinem Beharren gegen Gespräche und zusätzliche finanzielle Unterstützung für die Ukraine festhält.

Unterdessen könnte Kiews Zeitfenster, Reformen voranzutreiben, eng sein, sagen einige andere.

Ein europäischer Diplomat in Kiew, der anonym bleiben möchte, glaubt, dass es für die Ukraine von entscheidender Bedeutung sein wird, stetige Fortschritte zu zeigen, um dazu beizutragen, die möglicherweise nachlassende Begeisterung innerhalb der EU aufrechtzuerhalten.

Litra vom New Europe Center sagte, der langwierige Beitrittsprozess des Westbalkans zeige, dass der Beitritt nicht immer leistungsorientiert sei und gleichermaßen von der Politik innerhalb des Blocks abhängig sei.

„Wir brauchen im Grunde alle Sterne, um sich auszurichten.“