© Reuters. DATEIFOTO: Flaggen der Europäischen Union wehen vor dem Hauptsitz der EU-Kommission in Brüssel, Belgien, 19. September 2019. REUTERS/Yves Herman/Archivfoto
Von Andrew Gray und Jan Strupczewski
BRÜSSEL (Reuters) – Die Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union begeben sich am Donnerstag zu einem hochriskanten Gipfeltreffen für die Ukraine, bei dem der ungarische Ministerpräsident Viktor Orban sowohl den Beginn der EU-Beitrittsverhandlungen als auch 50 Milliarden Euro (54 Milliarden US-Dollar) an Finanzhilfen für Kiew blockiert.
Der Gipfel findet zu einem entscheidenden Zeitpunkt im Krieg der Ukraine gegen die russische Invasion statt, nachdem eine Gegenoffensive keine großen Erfolge brachte und die Biden-Regierung bisher nicht in der Lage war, ein 60-Milliarden-Dollar-Hilfspaket für Kiew durch den Kongress zu bringen.
Wenn die Staats- und Regierungschefs der EU den Beitrittsgesprächen und dem vierjährigen Finanzpaket grünes Licht geben, kann Kiew einen geopolitischen Sieg erringen. Sollte keine Einigung erzielt werden, würde Moskau dies wahrscheinlich als Zeichen einer nachlassenden westlichen Unterstützung für die Ukraine auffassen.
Alle 27 Staats- und Regierungschefs der EU mit Ausnahme von Orban haben die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen unterstützt. Eine solche Entscheidung erfordert jedoch Einstimmigkeit, und der Ungar, der enge Beziehungen zu Moskau pflegt, betonte, die Ukraine sei zu einem solchen Schritt nicht bereit.
Am Vorabend des zweitägigen Gipfels sagte der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj, sein Land habe die notwendigen politischen Reformen durchgeführt, um grünes Licht zu bekommen, und forderte die EU auf, ihren Verpflichtungen nachzukommen.
„Ich zähle darauf, dass die Staats- und Regierungschefs der EU die Bemühungen der Ukraine anerkennen und diesen historischen Schritt unternehmen“, postete er in den sozialen Medien nach einem Telefonat mit der italienischen Premierministerin Giorgia Meloni.
„Die Ukraine hat ihre Aufgabe erfüllt und bewiesen, dass sie trotz beispielloser Herausforderungen enorme Ergebnisse erzielen kann.“
Zelenskiy schrieb am frühen Donnerstag auf Telegram, er habe auch mit dem neuen polnischen Premierminister Donald Tusk gesprochen und „Worte der aufrichtigen Unterstützung gehört“.
Tusk sagte am Vorabend des Gipfels, seine Aufgabe sei es, die europäische Entschlossenheit zu stärken, die Ukraine gegen die russische Invasion zu unterstützen. „Apathie gegenüber der Ukraine ist inakzeptabel“, sagte Tusk und fügte hinzu, dass er versuchen werde, „einige Mitgliedstaaten“ zu überzeugen.
Orban begründete seine Haltung mit der Korruption in der Ukraine und anderen Bedenken. EU-Beamte und Diplomaten vermuten jedoch, dass er das Thema als Verhandlungsmasse nutzt, um zu erreichen, dass die EU aufgrund von Bedenken hinsichtlich der Rechtsstaatlichkeit in Ungarn Gelder einfriert.
„Wir befinden uns nicht auf einem ungarischen Basar, auf dem wir eine Sache gegen eine andere eintauschen können“, sagte der belgische Premierminister Alexander De Croo am Mittwoch. „Die Ukraine ist ein Land, das demokratische Werte respektieren will … Vielleicht eine Lektion für Orban selbst.“
WIEDERHERSTELLUNG DES UNGARISCHEN ZUGANGS ZU FONDS
Die Europäische Kommission, das Exekutivorgan der EU, hat Ungarn am Mittwoch den Zugang zu bis zu 10,2 Milliarden Euro an Rückerstattungen für Wirtschaftsprojekte wiederhergestellt, nachdem sie festgestellt hatte, dass Ungarn die Bedingungen für die Unabhängigkeit seiner Justiz erfüllt hatte.
Letzten Monat empfahl die Kommission den Staats- und Regierungschefs der EU, der Aufnahme von Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine zuzustimmen. Zur Einigung auf einen Verhandlungsrahmen wäre noch ein zweiter einstimmiger Beschluss – möglicherweise im März – erforderlich.
Beamte und Diplomaten sagten, ein Kompromiss könne zu einer längeren Lücke zwischen den beiden Entscheidungen und der Formulierung in der Gipfelerklärung über die in der Zwischenzeit zu erfüllenden Bedingungen führen.
Beamte sagten jedoch auch, sie seien auf einen harten Gipfel vorbereitet, der bis spät in die Nacht zum Freitag oder sogar bis ins Wochenende dauern könnte.
Orban hat sich auch gegen einen Vorschlag der Kommission ausgesprochen, der Ukraine im Rahmen einer umfassenderen Überarbeitung des EU-Haushalts Zuschüsse und Kredite in Höhe von 50 Milliarden Euro zu gewähren, um den Staat am Laufen zu halten.
Eine solche Revision erfordert auch Einstimmigkeit unter den EU-Regierungen, die dafür aufkommen müssten.
Beamte sagen, wenn Ungarn an seiner Haltung festhält, könnten die anderen EU-Mitgliedstaaten eine Finanzierung außerhalb des Haushalts für die Ukraine einrichten, aber das wäre komplexer und teurer.
EU-Haushaltskommissar Johannes Hahn sagte gegenüber Reuters, er gehe davon aus, dass Ungarn dem Paket letztendlich zustimmen werde, da es Gelder für andere Projekte enthalte, von denen Budapest profitieren würde.
„Es ist ein Paket, es ist nicht nur für die Ukraine. Da ist etwas drin für Migration, Grenzschutz, Unterstützung von Ländern wie der Türkei, heutzutage gute Freunde Ungarns … um auch zusätzliche finanzielle Mittel zu bekommen“, sagte Hahn.
(1 $ = 0,9193 Euro)