Zum Präsident Donald TrumpDas Treffen am 8. Juli schien kaum mehr als eine Formalität zu sein. Es könnte zwar ein paar kleine Schlagzeilen machen, aber nichts, was bei einem Wiederwahlkampf und einer wachsenden Coronavirus-Pandemie wirklich auffallen würde.
Aber für Andrés Manuel López Obrador, der seine erste Auslandsreise als mexikanischer Präsident unternahm, sah eine ganze Nation zu.
Wie würde López Obrador oder AMLO, wie er im Volksmund genannt wird, mit dem US-Präsidenten umgehen, der die Beleidigung von Mexikanern zu einem Grundpfeiler seines Aufstiegs zur politischen Macht gemacht hatte?
Würde er den Moment nutzen, um Trumps frühere rassistische Kommentare zu konfrontieren? Würde er den Präsidenten wegen seiner Verspottung von Migranten zur Rede stellen? Würde er Trump daran erinnern, dass Mexiko seine versprochene Grenzmauer nicht tatsächlich bezahlt hat?
Als jemand, der Trump einmal ausdrücklich als Rassisten bezeichnet hat, könnte man erwarten, dass López Obrador genau das tut.
"Wir haben von Ihnen, Präsident Trump, Verständnis und Respekt erhalten", sagte López Obrador, als er zu Trump hinüberblickte. "Einige Leute dachten, dass unsere ideologischen Unterschiede unweigerlich zu Konfrontationen führen würden. Glücklicherweise war dies nicht der Fall."
López Obrador hielt eine glühende Rede, in der er die Beziehung zwischen den USA und Mexiko ankündigte, und dankte Trump für seine "Freundlichkeit".
"Sein Besuch verlief sehr gut, weil der Typ vorbereitet war", sagte Rafael Fernández de Castro, Direktor am Zentrum für US-mexikanische Studien an der UC San Diego. "Er dachte an sein Publikum, als er seine Rede hielt."
Sein Publikum war von Natur aus einzigartig – Donald Trump, der Mann, der für die Wiederwahl in das höchste Amt des Landes kandidierte, war für Mexiko wichtiger als jeder andere.
Mit weniger als vier Monaten bis zu den US-Präsidentschaftswahlen wusste López Obrador dann genau, dass Trump gewinnen könnte. Es könnte sogar jetzt das Ergebnis sein, das er bevorzugt.
Aber ob Trump noch vier Jahre bekommt oder der Demokrat Joe Biden das Oval Office übernimmt, die Auswirkungen auf den südlichen Nachbarn Amerikas werden deutlich sein.
Wenn Donald Trump eine zweite Amtszeit gewinnt, wird seine Mexiko-Strategie wahrscheinlich einen ähnlichen Ansatz verfolgen wie bisher. Aber verwechseln Sie einen Mangel an Veränderung nicht mit einem Mangel an Wirkung. Die Politik der US-Regierung hat bis heute einige tiefgreifende Änderungen bewirkt.
Beginnen Sie mit der Migration, bei der Trump Zwangsmaßnahmen wie die Androhung von Zöllen oder Grenzschließungen angewendet hat, um die Regierung von López Obrador zu zwingen, auf verschiedene Weise Ball zu spielen.
Ein Paradebeispiel waren die sogenannten Migrant Protection Protocols (MPP). Das Programm wurde 2019 vom Department of Homeland Security durchgesetzt und zwang Asylsuchende in den USA, in Mexiko auf die Bearbeitung ihrer Anträge zu warten. Es belastete die mexikanischen Grenzgemeinden und die lokalen Regierungen mit ihrer Fürsorge.
Trump war auch bestrebt, die massiven Ströme zentralamerikanischer Migranten zu stoppen, die Mexiko auf ihrem Weg zur US-Grenze durchquerten. Da die Gefahr von Zöllen droht, wenn Mexiko die Durchsetzung nicht verstärkt, stimmte López Obrador zu, die neu geschaffene Nationalgarde Mexikos einzusetzen.
Die Garde hatte ursprünglich die Aufgabe, die produktive, mit Drogen betriebene Gewalt im Land einzudämmen, wurde jedoch stattdessen an der südlichen Grenze Mexikos eingesetzt. Inmitten der neuen Truppenpräsenz ging die Zahl der zentralamerikanischen Migranten, die in die USA einreisten, erheblich zurück.
Es war eine erstaunliche Umkehrung für López Obrador, der vor seinem Amtsantritt Mexiko aufforderte, Migranten die sichere Einreise in die USA zu ermöglichen. Er hat seine Handlungen so verteidigt, dass sie immer gut gemeint sind und die Menschenrechte im Auge behalten.
Dieselbe Bedrohungstaktik könnte in einer zweiten Amtszeit von Trump erneut angewendet werden, wenn die Regierung ein weiteres großes Problem im Auge hat – Drogen.
"Der nächste große Schritt der Trump-Regierung mit Mexiko wird die Bekämpfung des Drogenhandels und des organisierten Verbrechens sein", sagte Larry Rubin, der Präsident der American Society in Mexiko. "Ja, Trump war sehr frontal und direkt mit Mexiko, aber zumindest gibt es eine sehr wichtige Arbeitsbeziehung, die zu mehreren neuen Vereinbarungen in anderen Bereichen geführt hat."
Trump hat Mexiko wiederholt dafür verantwortlich gemacht, dass Drogen und insbesondere Opioide wie Fentanyl von Menschenhandelsgruppen in Mexiko in die USA verschifft werden dürfen.
Was Trump konkret tun möchte, um den zuvor nicht versuchten Fluss schnell zu stoppen, ist nicht klar. Aber er hat jetzt ein bewährtes Instrument, um die mexikanische Regierung zu zwingen, auf eine Weise zu handeln, die er für richtig hält.
"(Trump) hat Mexiko schwere und belastende Zugeständnisse gemacht, indem er letztes Jahr mit der Einführung von Zöllen gedroht hat, und er könnte in Bezug auf Opioide und Fentanyl denselben Weg einschlagen", sagte Arturo Sarukhan, ein ehemaliger mexikanischer Botschafter in den USA.
Die weitere Umsetzung des Abkommens zwischen den Vereinigten Staaten, Mexiko und Kanada (USMCA), des neuen Freihandelsabkommens, das Anfang dieses Jahres in Kraft trat und Trumps bislang greifbarste außenpolitische Errungenschaft sein könnte, wird auch ein Grundpfeiler einer zweiten Amtszeit von Trump sein.
Aber abgesehen von Migration, Drogen und Handel erwarten Sie vier weitere Jahre, in denen sich eine Trump-Regierung auf wenig anderes konzentriert.
"Es ist ihm egal, was in Mexiko in Bezug auf Rechtsstaatlichkeit, Gewaltenteilung passiert … gleiche Wettbewerbsbedingungen für Unternehmen, Angriffe auf die Pressefreiheit, die alle für die Gesundheit der mexikanischen Demokratie von entscheidender Bedeutung sind vorwärts ", sagte Sarukhan.
Sie könnten dieser Liste Menschenrechtsverletzungen, eine himmelhohe Mordrate und Korruption hinzufügen, von denen Trump trotz vieler dieser Probleme, die direkt mit dem unersättlichen Appetit der Amerikaner auf Drogen zusammenhängen, keine wesentliche Neigung zur Lösung gezeigt hat.
"Die Trump-Regierung hat Mexiko in der Regel als eine Reihe von Problemen angesehen, die nur von Mexiko angegangen werden müssen, indem Zolldrohungen eingesetzt und die Asymmetrie in den Beziehungen genutzt werden", sagte Antonio Garza, ehemaliger US-Botschafter in Mexiko.
Trump und Biden sind in fast jeder Frage weit voneinander entfernt. Die Politik zwischen den USA und Mexiko wird nicht anders sein.
Die greifbarsten Unterschiede, die nach dem Plan der Biden-Kampagne schnell erkennbar wären, wären die Einwanderungspolitik.
Innerhalb der ersten 100 Tage sagte Biden, er würde die MPP beenden und frühere Asylgesetze wiederherstellen. Dies würde es den Antragstellern ermöglichen, in den USA auf die Bearbeitung ihrer Anträge zu warten und nicht in gefährlichen Grenzstädten in Mexiko.
Jeder Neubau der Grenzmauer zwischen den USA und Mexiko würde laut Kampagne ebenfalls sofort gestoppt.
Biden verspricht auch einen ganzheitlicheren Ansatz für die Opioidkrise. Sein Plan konzentriert sich darauf, die amerikanische Nachfrage nach Drogen zu senken, um den Opioidfluss in die USA zu verringern, anstatt mexikanische kriminelle Gruppen daran zu hindern, diese zu liefern.
Die Website seiner Kampagne enthält nicht viele Details oder neue Ideen, um zu beschreiben, welche Maßnahmen Biden Mexiko fordern würde, um den Drogenfluss einzudämmen.
Biden unterstützt die USMCA – das Freihandelsabkommen ist etwas, bei dem entweder eine Biden- oder eine Trump-Regierung wahrscheinlich daran arbeiten würde, eine reibungslose Umsetzung zu gewährleisten.
Aber der vielleicht größte Unterschied zwischen den beiden potenziellen US-Regierungen liegt in der Rhetorik und der Art der politischen Dynamik zwischen den beiden Seiten.
"Es ist eine Rückkehr zur Normalität, zum Status quo, zu der Art und Weise, wie wir wussten, dass Politik über die Grenze hinweg funktioniert", sagte Gladys McCormick, ein Experte für Beziehungen zwischen den USA und Mexiko an der Syracuse University. "Es wäre viel weniger volatil, viel weniger, 'wer zum Teufel weiß, was passiert', wenn Sie den Fernseher einschalten."
Eine vorhersehbarere, weniger transaktionsbezogene Außenpolitik wäre wahrscheinlich ein Kennzeichen einer Biden-Regierung, einschließlich einer stärkeren Befugnis von Beamten auf Kabinettsebene, Tagesordnungen durchzuführen.
Man kann auch mit Sicherheit sagen, dass eine Biden-Regierung die Mexikaner nicht als Schlüsselelement ihrer Wahl- und politischen Strategie verunglimpfen würde.
"Kein Mexiko-Bashing mehr, kein Mexiko mehr als … politische Piñata, wenn es im Inland zweckmäßig ist", sagte Sarukhan. "Die Erzählung, die Rhetorik, die Gestaltung der Beziehung werden sich grundlegend ändern."
Unabhängig davon, ob Sie mit den Richtlinien der Trump-Administration einverstanden sind oder nicht, seine Taktik bei der Durchführung war auf machiavellistische Weise äußerst effektiv. Mexiko hat fast genau das getan, was Trump verlangt hat. Wäre eine Biden-Administration so effektiv?
Biden hat zuvor bewiesen, dass er es nicht übertreibt, bilaterale Beziehungen mit Ergebnissen vor Ort zu verknüpfen. Als Vizepräsident war er Teil einer Obama-Regierung, die Mexiko wegen angeblicher Menschenrechtsverletzungen Millionen von Dollar an Hilfe einbehielt. Die Regierung forderte Mexiko außerdem auf, die Ströme zentralamerikanischer Migranten einzudämmen.
Und Biden ist möglicherweise nicht so bereit, bestimmte Themen zu ignorieren, für die Trump ein Auge zugedrückt hat – nämlich die Menschenrechte und das, was Kritiker als López Obradors anhaltende Erosion der demokratischen Institutionen Mexikos bezeichnen würden.
"Wenn (die Regierung von López Obrador) Joe Biden wirklich kennen würde, könnten einige von ihnen besorgt sein, dass er weder öffentlich noch privat davor zurückschreckt, über diese kritischen Themen zu sprechen", sagte Sarukhan.
Ein Thema, das Trump nicht angesprochen hat, das Biden mit ziemlicher Sicherheit tun würde – Waffenschmuggel. Die überwiegende Mehrheit der mächtigen Waffen, die dazu beitragen, mexikanische Gewalt im Zusammenhang mit Drogen zu schüren, stammt aus den USA.
"Jetzt, bei Trump, ist das kein Problem", sagte Fernández de Castro. "Es ist unmöglich, mit ihm zusammenzuarbeiten, weil er als jemand angesehen wird, der der Waffenlobby zu nahe steht. Das ist etwas, das Mexiko wirklich stört."
Wen will Mexiko gewinnen?
Lassen Sie uns als Erster sagen, dass der Versuch, die Präferenz eines Landes mit über 120 Millionen Menschen zu messen, als wäre es ein Monolith, ein Kinderspiel ist.
Es hilft also, es in drei Kategorien zu unterteilen: den Präsidenten selbst, seine breitere Verwaltung und die breite Öffentlichkeit.
Alle fünf Experten, mit denen CNN sprach, schlugen vor, dass López Obrador wahrscheinlich einen weiteren Trump-Sieg sehen möchte.
Für einen externen Beobachter scheint dies nicht die naheliegende Wahl zu sein. Aber für die Experten ist es klar.
"Er würde definitiv wollen, dass Trump weitermacht", sagte Rubin. "Er weiß, wie (Trump) funktioniert und sie haben bereits einen Rhythmus für eine gute Zusammenarbeit."
Durch die konsequente Befolgung von Trumps Wünschen hat López Obrador deutlich gemacht, dass er bereit ist, mit den USA an ihren außenpolitischen Zielen zu arbeiten, solange dies seine innenpolitischen Ziele nicht beeinträchtigt.
"Er möchte keine Nanosekunde seiner Zeit mit Außenpolitik und insbesondere mit Donald Trump verbringen. Alles, was bedeutet, dass Trump nicht im Nacken atmet, hat er akzeptiert", sagte Sarukhan.
Wenn er wählen würde, würden López Obrador laut Experten seinen sprichwörtlichen Stimmzettel für Trump abgeben, einen populistischen Landsmann mit einer Neigung zum Nationalismus.
"Er weiß es zu schätzen, wie Trump ihn sieht", sagte McCormick. "Ich denke, AMLO fühlt sich mit jemandem wie Trump viel wohler als mit traditionellen politischen Persönlichkeiten."
Seine Verwaltung als Ganzes fühlt sich möglicherweise nicht alle gleich. Beamte auf Kabinettsebene sind diejenigen, die für die täglichen Machenschaften eines Trump White House verantwortlich sind, die den Launen eines Quecksilberpräsidenten verpflichtet sind.
Eine Biden-Regierung würde ihre Arbeit wahrscheinlich weniger chaotisch machen, wenn auch vielleicht nicht einfacher.
"Trump fügt ein Maß an Volatilität ein, von dem ich mir vorstellen würde, dass es einige Mitglieder der AMLO-Administration erschöpfen muss", sagte McCormick.
"Es wären mehr Karotten und weniger Peitschen, und die Karotten würden zu einer transnationalen Zusammenarbeit führen, die beiden Ländern zugute kommt", sagte Garza.
Der letzte Teil der Gleichung ist der einfachste. Umfragen der mexikanischen Öffentlichkeit in der gesamten Trump-Administration haben durchweg ergeben, dass die Zustimmungsraten des US-Präsidenten unter Wasser liegen, oft im einstelligen Bereich.
Würde das mexikanische Volk abstimmen, wäre es ein Biden-Harris-Ticket.