ichn Anfang September, nachdem beispiellose Regenfälle ein Drittel Pakistans unter Wasser gesetzt hatten, errichtete der Minister für Klimawandel den Stand des Landes für Cop27. „Wir stehen an vorderster Front und beabsichtigen, Verluste und Schäden sowie die Anpassung an Klimakatastrophen im Mittelpunkt unserer Argumente und Verhandlungen zu halten. Davon wird es keine Abkehr geben“, sagte Sherry Rehman.
Pakistan brachte diese Entschlossenheit in die Verhandlungen in Sharm el-Sheikh ein und gelang es als Präsident des Verhandlungsblocks G77 plus China, die Entwicklungsländer in Bezug auf Verluste und Schäden vereint zu halten – trotz der Bemühungen einiger reicher Länder, sie zu spalten. Ihr Chefunterhändler, Nabeel Munir, ein Berufsdiplomat, wurde von einem Team versierter erfahrener Unterhändler unterstützt, die die Verwüstung und das Leiden der Überschwemmungen miterlebt hatten, die Schäden in Höhe von 30 Mrd. USD (25 Mrd. GBP) und wirtschaftliche Verluste verursachten. Jeden Tag wiederholte Munir dieselbe Botschaft: „Verlust und Schaden sind keine Wohltätigkeit, es geht um Klimagerechtigkeit.“
Es war das erste Mal seit 2009, dass die G77, die eine Vielzahl von Ländern mit einer Reihe von klimatischen, wirtschaftlichen und sicherheitspolitischen Herausforderungen umfasst, eine solche Einheit gezeigt hat, als sie das Kopenhagener Abkommen auf der Cop15 ablehnten, so Asad Rehman aus Großbritannien Wohltätigkeitsorganisation War on Want. „Ohne die Führung Pakistans hätten wir das Ergebnis nicht“, sagte er. „Ihre Diplomaten sind erfahren darin, die Disziplin und Einheit der G77 aufrechtzuerhalten, und haben Versuche der EU und anderer verhindert, die Gruppe der am wenigsten entwickelten Länder und die Allianz der kleinen Inselstaaten gegen die anderen Länder aufzuhetzen und einen schmalen Fonds zu akzeptieren.“
Meena Raman, die Direktorin des Third World Network und Expertin für die UN-Klimagipfel, stimmte zu: „Wir haben Versuche gesehen, die G77 zu spalten, mit Annäherungsversuchen der reichen Länder an die gefährdeten 20, um Druck auf Länder wie die USA auszuüben China und Indien beteiligen sich an dem Fonds. Wir haben solche Teile-und-Kontrolle-Bemühungen immer wieder gesehen. Aber wenn die G77 stark bleibt, erzielen wir gute Ergebnisse; wenn sie geteilt werden, verlieren die Entwicklungsländer.“
Trotz der vielen Enttäuschungen bei Cop27 war es laut Munir keine Option, an Verlusten und Schäden zu scheitern. „Unsere Entschlossenheit kam von dem Anblick der Opfer der katastrophalen Überschwemmungen, mit denen wir konfrontiert waren“, sagte er. „Der Gedanke, dass es vielleicht nicht passieren würde, kam viele Male, aber das ganze Land – und die Entwicklungsländer – beobachteten uns und wir konnten sie nicht enttäuschen.“
Aber pakistanische Beamte können nicht die ganze Ehre einheimsen. Zaheer Fakir, ein südafrikanischer Unterhändler, hob den ägyptischen Diplomaten Mohamed Nasr hervor, weil er Verluste und Schäden über die Linie gebracht hatte. „Er führte die Konsultationen mit allen Gruppen durch [parties] und Befestigung der Abdeckung [final] Entscheidung“, sagte er.
Fakir warnte vor verfrühten Feiern. „Es ist noch kein wirklicher Sieg. Beschlossen wurde lediglich die Einrichtung von Finanzierungsmodalitäten und der Fonds … [There are] keine spezifischen Beiträge oder Größenvorstellungen, die entpackt werden müssen.“
Der Druck der Zivilgesellschaft war entscheidend, um im Rahmen der wachsenden Kampagne für Klimagerechtigkeit seit der Cop26 in Glasgow eine Dynamik in Bezug auf Verluste und Schäden aufzubauen und zu vereinen.
Trotz aller Bemühungen Ägyptens, abweichende Meinungen zum Schweigen zu bringen, fanden fast jeden Tag kleine, aber mächtige Proteste in der Verhandlungszone statt, die Klimagerechtigkeit forderten, und die Medien der Welt sendeten Aktivisten und Experten, die die führenden Politiker der USA, Großbritanniens, der EU und anderer Länder aufriefen.
Aufnahmen von Farooq Tariq, 67, einem landlosen Bauernorganisator aus Pakistan, gingen in Pakistan viral und er wurde von großen Nachrichtenagenturen wie der BBC, Time und dem Guardian interviewt. „Dieser Sieg war auf 30 Jahre unserer konsequenten Bemühungen zurückzuführen, Verluste und Schäden einzufordern, aber auch Pakistan stand im Fokus“, sagte er. „Die Welt hat die wirkliche Zerstörung, Schäden und Verluste in Pakistan gesehen; das Leid von über 33 Millionen Pakistanern zwang die reichen Nationen, sich auf diese historische Entscheidung zu einigen. Die pakistanische Delegation spielte eine große Rolle, hinter der Menschen wie wir mit kritischer Unterstützung standen.“
Anführer und Befürworter der Basis aus den USA und der EU spielten ebenfalls eine wichtige Rolle, übten Druck auf die politischen Führer aus, was Verluste und Schäden anbelangte, was es ihnen erschwerte, wegzugehen. „Als die USA kurz davor standen, sich zurückzuziehen, drängten amerikanische zivilgesellschaftliche Gruppen hart und machten Lobbyarbeit bei den Führern des Kongresses. Es machte es schwierig, sich zurückzuziehen, ohne als Bösewicht gecastet zu werden“, sagte Rehman.
Harjeet Singh, der globale politische Direktor des Climate Action Network, einem Netzwerk von 1.900 Organisationen aus 130 Ländern, sagte: „Pakistan führte von vorne. Aber der Druck der Zivilgesellschaft gab den Unterhändlern in den Konferenzräumen die Kraft, härter zu kämpfen.“
Der Verlust- und Schadensfonds ist noch lange nicht perfekt – noch ist er ein leerer Topf, und der Teufel steckt im Detail, das von einem Übergangsausschuss ausgearbeitet wird, der Anfang nächsten Jahres seine Arbeit aufnehmen wird. Aber es hat etwas Hoffnung in den UN-Prozess zurückgebracht. „Trotz aller Mängel gibt es keine andere Alternative“, sagte Rehman.
Singh sagte: „Es gibt keinen anderen Ort als das UN-System, um für globale Gerechtigkeit zu kämpfen.“
Cop27 fand am Ende eines katastrophalen Klimajahres statt. Pakistan, eines der klimagefährdetsten Länder der Welt, das jedoch für weniger als 1 % der globalen Emissionen verantwortlich ist, muss sich irgendwie erholen und wieder aufbauen. Der Verlust- und Schadensfonds wird zu spät kommen, um den Leidenden jetzt zu helfen, aber wie das Leuchtschild am pakistanischen Pavillon sagte: „Was in Pakistan passiert, wird nicht in Pakistan bleiben.“