©Reuters. DATEIFOTO: Chinesische Yuan-Banknoten sind in diesem Illustrationsbild zu sehen, das am 14. Juni 2022 aufgenommen wurde. REUTERS/Florence Lo/Illustration/File Photo
PEKING (Reuters) – China wird eine neue nationale Finanzaufsichtsbehörde bilden, die die Aufsicht konsolidiert und seinen Banken- und Versicherungswächter im Rahmen einer am Dienstag angekündigten umfassenderen Regierungsüberholung ersetzt, die Pläne für ein nationales Datenbüro umfasst.
Der Vorschlag zur Finanzregulierung, der dem chinesischen Parlament während seiner Jahrestagung vorgelegt wurde, würde die Aufsicht über die Branche, mit Ausnahme des Wertpapiersektors, in ein Gremium verlagern, das direkt dem Staatsrat oder Kabinett unterstellt ist, um die institutionelle Aufsicht zu stärken.
Letzte Woche erneuerte Präsident Xi Jinping, der im Oktober eine bahnbrechende dritte Amtszeit an der Spitze hatte, seine Forderung nach ehrgeizigen Reformen der Kommunistischen Partei und der staatlichen Institutionen.
Der Nationale Volkskongress (NVK), der am Montag endet, wird auch eine Reihe neuer Führer bestätigen, darunter Li Qiang, der der nächste Premierminister sein soll, bei der voraussichtlich größten Regierungsumbildung seit einem Jahrzehnt.
Im Rahmen des neuen Plans wird die China Banking and Insurance Regulatory Commission (CBIRC) abgeschafft, wobei ihre Zuständigkeiten zusammen mit bestimmten Funktionen der Zentralbank und der Wertpapieraufsichtsbehörde auf die neue Regierung übertragen werden.
Als Teil der umfassenderen Umstrukturierung der Regierung wird die Zahl der Mitarbeiter in den zentralen staatlichen Institutionen um 5 % reduziert.
„Die Überarbeitung des Finanzregulierungsrahmens spiegelt den neuen Fokus auf ‚duale Zirkulation‘ – sowohl inländische als auch globale Zirkulation der Wirtschaft – und ‚einheitliche nationale Märkte‘ wider“, sagte Winston Ma, außerordentlicher Professor an der juristischen Fakultät der New York University.
„In Zukunft werden verschiedene Finanzierungsmärkte – Eigenkapital, Fremdkapital und Versicherungen – auf ganzheitlichere Weise reguliert, und gleichzeitig werden Finanzmarktregulierung und Branchenpolitik stärker integriert als zuvor“, sagte er.
Chinas Finanzsektor wird derzeit von der People’s Bank of China (PBOC), der CBIRC und der China Securities Regulatory Commission (CSRC) beaufsichtigt, wobei der Ausschuss für Finanzstabilität und Entwicklung des Kabinetts die Gesamtzuständigkeit hat.
„Man könnte sicherlich für eine bessere Koordination zwischen den Regulierungsbehörden plädieren, aber eine ganz neue Superregulierungsbehörde ist möglicherweise nicht die Lösung“, sagte Fraser Howie, Autor mehrerer Bücher über Chinas Finanzsystem.
„Aber die Zentralisierung der Macht spricht viele in China an.“
Der Gesetzgeber wird am Freitag über den institutionellen Reformplan abstimmen.
„AUFSICHT STÄRKEN“
Die neue Regierung wird laut Plan “die institutionelle Aufsicht, die Verhaltensaufsicht und die Funktionsaufsicht stärken”. Die Überwachung werde „durchdringend“ und „kontinuierlich“ sein, hieß es in dem vorgeschlagenen Plan.
Unter der bestehenden Struktur kombinierte die CBIRC die entsprechenden Funktionen des Office of the Comptroller of the Currency (OCC) und der Federal Deposit Insurance Corp (FDIC) in den Vereinigten Staaten, wobei eine gewisse regulatorische Rolle von der Zentralbank wahrgenommen wurde, sagte Li Nan, Professor für Finanzen an der Shanghai Jiaotong University.
„Jetzt sind alle diese Regulierungsfunktionen beim neuen Büro, das im Grunde CBIRC ist, wobei einige Regulierungsaufgaben von PBOC und CSRC zurückgenommen wurden, was absolut sinnvoll ist“, sagte sie.
„Und die PBOC wird sich danach stärker auf die Geldpolitik konzentrieren, was dem ähnelt, was die Fed tut“, sagte sie.
Gemäß dem Plan werden die neun regionalen Zweigstellen der PBOC abgeschafft und durch 36 Zweigstellen im ganzen Land ersetzt, wodurch eine Reform rückgängig gemacht wird, die 1998 durchgeführt wurde und das System der US-Notenbank widerspiegelte.
Unabhängig davon sagten Quellen, dass China die Central Financial Work Commission (CFWC) wiederbeleben könnte, ein hochrangiges Aufsichtsgremium für den Finanzsektor, das direkt unter der Führung der Kommunistischen Partei steht, eine Entscheidung darüber könnte nach der Parlamentssitzung bekannt gegeben werden.
DATENREGULATOR
Im Rahmen der Reformen wird die Regierung laut einem dem Parlament vorgelegten Plan auch ein Büro einrichten, das für die Koordinierung der gemeinsamen Nutzung und Entwicklung von Datenressourcen zuständig ist.
Das vorgeschlagene Büro wird vom mächtigen staatlichen Planer, der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission (NDRC), geleitet und übernimmt einige der Funktionen des Büros der Zentralen Kommission für Cyberspace-Angelegenheiten, die Chinas Internet überwacht.
Zu den Aufgaben des neuen Büros gehören der branchenübergreifende Austausch von Informationsressourcen und die Förderung intelligenter Städte.
China hat in den letzten Jahren die Aufsicht über Daten verstärkt, da es befürchtet, dass eine ungeprüfte Sammlung durch Privatunternehmen es rivalisierenden staatlichen Akteuren ermöglichen könnte, Informationen über die Infrastruktur und andere nationale Interessen als Waffe zu nutzen, und in der Überzeugung, dass Daten zu einer strategischen wirtschaftlichen Ressource geworden sind.
Peking wird auch sein Wissenschafts- und Technologieministerium umstrukturieren, um die Ressourcen auf das Erreichen von Durchbrüchen zu konzentrieren, inmitten der US-Bemühungen, den chinesischen Zugang zu Schlüsseltechnologien zu blockieren. Sie wird auch eine Zentralkommission für Wissenschaft und Technologie bilden, um die Kontrolle der Kommunistischen Partei in diesem Bereich zu verstärken.