In DC tobt ein chaotischer Kampf um die KI. und es ist kein Ende in Sicht

• Die Entwicklung der Technologie der künstlichen Intelligenz schreitet rasant voran.
• Das hat es dem Kongress erschwert, dies zu regulieren, aber Biden und Trump haben es per Executive Order versucht.
• Auch der Mangel an KI-Experten in der Regierung erschwert dem Gesetzgeber die Regulierung.

Der Kampf um KI findet nicht nur im Silicon Valley zwischen Technologiegiganten statt.

Dies geschieht auch in den Sälen des Kongresses und des Weißen Hauses, während die Gesetzgeber versuchen herauszufinden, wie sie die Technologie eindämmen können, ohne den Fortschritt aufzuhalten.

Der Kongress war nicht in der Lage, umfassende Bundesgesetze und -vorschriften zum Thema künstliche Intelligenz zu verabschieden – die meisten Einschränkungen im Zusammenhang mit innovativen Fortschritten wurden auf Landesebene vorgenommen –, was Präsident Joe Biden und den ehemaligen Präsidenten Trump dazu veranlasste, die Lücken zu schließen per Exekutiverlass, der kaum oder gar keine Möglichkeit bietet, gegen schlechte Akteure in der Branche vorzugehen, die die Grenze überschreiten.

Warum gibt es in den USA keine bundesstaatliche KI-Regulierung?

Die Verabschiedung von Gesetzen im Kongress kann ein schmerzhaft langsamer und manchmal unmöglicher Prozess sein. Gesetzesentwürfe werden oft im Ausschuss und in den Kammern abgelehnt. Viele Gesetzgeber verlangen, dass dem Gesetzentwurf eigene Änderungen hinzugefügt werden, damit sie ihn unterstützen können, was den Prozess noch weiter stört.

Das Chaos der aktuellen Sitzung, in dem interne Machtkämpfe der Republikaner zur Absetzung des ehemaligen Sprechers Kevin McCarthy führten, hat die Lage noch schlimmer gemacht.

Bisher der 118 Kongress hat nur 1 % aller vorgeschlagenen Gesetzesentwürfe verabschiedet.

Da es für den Kongress immer schwieriger wird, substanzielle Gesetze zu verabschieden und Branchenvorschriften festzulegen, nutzen Präsidenten Durchführungsverordnungen als Mittel, um Präzedenzfälle in bahnbrechenden und sich entwickelnden Branchen wie der KI zu schaffen.

Wie wird die Entwicklung der KI gesteuert?

Während Trumps Präsidentschaft erließ er mehrere Durchführungsverordnungen im Zusammenhang mit KI. Im Jahr 2019 unterzeichnete er die Verordnung „Maintaining American Leadership in Artificial Intelligence“, eine Durchführungsverordnung, die darauf abzielte, die Notwendigkeit für Unternehmen festzulegen, der Entwicklung von KI Priorität einzuräumen. Und im Jahr 2020 veröffentlichte er „Förderung des Einsatzes vertrauenswürdiger KI in der Bundesregierung“, in dem Grundsätze festgelegt wurden, wie Bundesbedienstete KI am Arbeitsplatz sicher und effektiv einsetzen können.

Abgesehen von den Executive Orders hat Trump die „National Science & Technology Council“ ins Leben gerufen.Ausgewählter Ausschuss für KI„im Jahr 2018, das das Weiße Haus weiterhin darüber berät, wie die Bundesregierung das KI-Wachstum in den USA fördern kann.

Bisher wurden mehr als 80 Gesetzesentwürfe eingebracht, die sich direkt oder indirekt mit KI befassen 118. Kongress Allein, aber keines davon wurde verabschiedet und zum Gesetz, was Biden und seine Regierung dazu veranlasste, Trumps Beispiel zu folgen und Präzedenzfälle mithilfe einer Executive Order zu schaffen.

Gegen Ende 2023 unterzeichnete Biden die Durchführungsverordnung zur „sicheren und vertrauenswürdigen Entwicklung und Nutzung künstlicher Intelligenz“. Die 36-seitige Richtlinie legt Sicherheitsstandards für KI-Forscher fest, obwohl Kritiker sagen, dass sie den Bundesbehörden nur geringe Fortschritte verschafft habe um es durchzusetzen.

Wie unterscheiden sich die KI-Richtlinien von Trump und Biden?

Große KI-Kraftpakete mögen Microsoft und Google haben Bidens Bemühungen gelobt, aber Trump versprach im Dezember 2023, dass er die Durchführungsverordnung aufheben würde.

„Wenn ich wiedergewählt werde, werde ich Bidens Anordnung zur künstlichen Intelligenz aufheben und den Einsatz von KI zur Zensur der Rede amerikanischer Bürger vom ersten Tag an verbieten“, sagte Trump.

Einige konservativ Lobbyisten und Denkfabriken haben Bidens Vorschriften kritisiert und argumentiert, dass die Durchführungsverordnung das Defence Production Act – ein Gesetz aus der Zeit des Koreakriegs aus dem Jahr 1950, das den Präsidenten ermächtigt, in Notfällen einseitig Vorschriften und Richtlinien für private Unternehmen zu erlassen – missbraucht, indem sie den beabsichtigten Zweck des Gesetzes selbst verletzt.

Befürworter der KI-Politik scheinen von diesem Argument nicht ganz überzeugt zu sein.

„Die Anordnungen von Trump und Biden haben zu einem parteiübergreifenden Konsens darüber beigetragen, dass KI vertrauenswürdig sein sollte“, sagte Jason Green-Lowe, Geschäftsführer des Center for AI Policy.

„Es hat die Kultur verändert“, sagte er. „Man sieht, dass einige der verantwortungsvolleren Labore auf freiwilliger Basis Richtlinien zur verantwortungsvollen Skalierung einführen, aber dann gibt es andere Unternehmen, die diese einfach ignorieren, was im Moment ihr gesetzliches Recht ist. Niemand ist verpflichtet, dafür zu sorgen, dass sie.“ „Wir müssen mit diesen katastrophalen Risiken umgehen.“

Wie bringen politische Entscheidungsträger Regulierung und Innovation in Einklang?

Mehrere Experten für KI-Politik erklärten gegenüber Business Insider, dass sie nicht gänzlich gegen die Einführung bundesstaatlicher Vorschriften zur künstlichen Intelligenz seien, solange dadurch die Forschung nicht lahmgelegt werde.

Einige Experten, wie Rebecca Finlay, CEO einer gemeinnützigen Organisation namens Partnership on AI, sagten, dass Regulierungen notwendig seien, um Innovationen voranzutreiben. Finlays gemeinnützige Organisation konzentriert sich auf die verantwortungsvolle Förderung der Entwicklung und Regulierung von KI.

„Wir haben sehr deutlich zum Ausdruck gebracht, dass eine Regulierung erforderlich ist, um Innovationen voranzutreiben“, sagte Finlay. „Klare Verkehrsregeln ermöglichen es mehr Unternehmen, wettbewerbsfähiger und innovativer zu sein, um die Arbeit zu erledigen, die erledigt werden muss, wenn wir die Vorteile der KI wirklich nutzen wollen. Eines der Dinge, für die wir uns nachdrücklich einsetzen.“ ist ein Maß an Transparenz darüber, wie diese Systeme aufgebaut und entwickelt werden.“

Sie sagte, sie glaube nicht, dass es eine richtige oder falsche Entscheidung zwischen der Entwicklung von Open-Source- oder Closed-Source-KI-Tools gebe – sie sagte, sie habe bei beiden Arten „Schäden“ gesehen – solange sie beide verantwortungsvoll entwickelt würden.

„Anstatt zwischen einer binären Wahl zwischen offen und geschlossen zu streiten, ist es meiner Meinung nach von zentraler Bedeutung, dass wir alle Modellentwickler und -bereitsteller dafür verantwortlich machen, sicherzustellen, dass ihre Modelle so sicher wie möglich entwickelt werden“, sagte sie.

Daniel Zhang, leitender Manager für politische Initiativen am Stanford Institute for Menschenzentrierte künstliche Intelligenzwiederholte Finlays Hoffnung, dass Vorschriften die Forschung nicht behindern.

„Wir wollen sicherstellen, dass die Governance rund um Open-Foundation-Modelle langfristig für die Öffnung von Innovationen von Vorteil ist“, sagte Zhang. „Wir wollen die Entwicklung offener Innovationen, von denen beispielsweise die Wissenschaft und akademische Institutionen profitieren, nicht zu früh einschränken.“

Was sind die Herausforderungen bei der Gestaltung der KI-Regulierung?

Eine der größten Hürden für Gesetzgeber bei der Regulierung von KI bestehe laut Finlay darin, „einfach mit dem Stand der Wissenschaft und der Technologie Schritt zu halten, während diese entwickelt wird“.

Sie sagte, dass es für Gesetzgeber schwierig sei, Vorschriften auszuarbeiten, da die meisten KI-Unternehmen ihre Modelle nicht in einer „öffentlich finanzierten Forschungsumgebung“ entwickeln, sondern dies privat tun, bis sie sich entscheiden, ihre Fortschritte zu teilen.

„Die ideale Lösung wäre, einer Behörde oder Regulierungsbehörde die Befugnis zu erteilen, die Gesetze im Laufe der Zeit zu aktualisieren“, sagte Green-Lowe vom Center for AI Policy.

Das ist nicht die einfachste Sache.

„Wir befinden uns auch in einem Moment, in dem die Menschen sehr besorgt sind über die Übergriffe der Exekutive und über die richtige Rolle der Bürokratien oder des öffentlichen Dienstes“, sagte Green-Lowe. „Und so gibt es Leute im Kongress, die skeptisch sind, ob der Kongress mit den technologischen Veränderungen Schritt halten kann, aber auch skeptisch, dass die Befugnis dazu an eine Agentur delegiert werden sollte.““

Er fügte hinzu, dass das Scheitern einer formellen Regulierung des Sektors dazu führen würde, dass Unternehmen nach ihren eigenen Regeln spielen, was er und das Center for AI Policy nicht für die beste Vorgehensweise halten.

Eine weitere Herausforderung bestehe darin, dass KI-Experten und -Forscher Jobs im privaten Sektor statt denen in der Regierung wählen, eine Art „Brain Drain“, sagte Zhang.

„Die meisten neuen KI-Doktoranden, die in Nordamerika ihren Abschluss machen, gehen in die Privatwirtschaft“, sagte er Stanfords KI-Indexbericht 2024. „Weniger als 40 % wenden sich an die Regierung, um all diese KI-Vorschriften und Governance-Strukturen zu schaffen.“

Der Mangel an Mitarbeitern, die die Komplexität der KI und ihrer Zukunft vollständig verstehen können, stellt einen alternden US-Kongress vor eine größere Herausforderung, die weitreichende Technologie zu regulieren, eine schwierige Aufgabe.

Zhang sagte, es gebe auch ein weit verbreitetes Missverständnis, dass die Arbeit in der Regierung weniger Zugang zu Geld verschaffte als die Arbeit im privaten Sektor.

„Das stimmt nicht hundertprozentig“, sagte er. „Damit Regierungen diese Technikstudenten ansprechen können, müssen sie meiner Meinung nach nur den Aspekt des öffentlichen Dienstes hervorheben und ihnen dann die Ressourcen zur Verfügung stellen, die sie für ihre Aufgaben benötigen.“

Im Januar wurde die Biden-Administration veröffentlichte einen „Call to Service“, der darauf abzielte, dieses Problem zu lösen.

„Wir rufen KI- und KI-befähigende Experten auf, sich uns anzuschließen, um diese Forschung voranzutreiben und sicherzustellen, dass die nächste Generation von KI-Modellen sicher und vertrauenswürdig ist“, sagte die Regierung.

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