Lehren aus der großen Rezession für die grüne Erholung von COVID-19

27. November 2020 durch World Resources Institute

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Ursprünglich veröffentlicht am Blog des WRI Resource Institute.
durch Joel Jaeger

Regierungen befinden sich auf unbekanntem Gebiet, da sie auf die wirtschaftlichen Auswirkungen der Coronavirus-Pandemie reagieren – aber das bedeutet nicht, dass sie nicht aus der Vergangenheit lernen können.

Der jüngste Vergleich ist die globale Finanzkrise, die 2007 begann. Es war ein geringerer wirtschaftlicher Abschwung als heute und die Welt war nicht gleichzeitig einer Pandemie ausgesetzt, aber zu dieser Zeit war die Rezession die schlimmste seit dem Großen Depression. Bis 2008 und 2009 hatten Regierungen auf der ganzen Welt wichtige Konjunkturpakete aufgelegt, um ihre Volkswirtschaften neu zu starten.

Es haben sich wichtige Lehren gezogen, insbesondere aus den zukunftsorientierten Regierungen, die Nachhaltigkeitsprojekte als Teil ihrer Konjunkturpakete aufgenommen haben. EIN neues WRI-Papier untersucht, was funktioniert hat und was nicht.

Ausgaben für grüne Reize: Große Rezession vs. Coronavirus-Rezession

Nach der Finanzkrise 2007–2009 kündigten die Regierungen rund 520 Milliarden US-Dollar für umweltfreundliche Maßnahmen wie Eisenbahnen, Energieeffizienz, Netzmodernisierung, erneuerbare Energien sowie Wasser- und Abfallwirtschaft an. Basierend auf unserer Analyse von 10 großen Volkswirtschaften liegt der angekündigte Betrag für Ausgaben für grüne Anreize als Reaktion auf die Coronavirus-Rezession auf einem ähnlichen Niveau, obwohl die führenden Länder unterschiedlich sind.

In den Jahren 2008 und 2009 gaben China, die USA, Südkorea und Japan am meisten für grüne Anreize aus, aber alle haben sich bisher weniger als Reaktion auf COVID-19 verpflichtet. Inzwischen planen Volkswirtschaften wie die Europäische Union, Deutschland und Frankreich, weit mehr als vor 12 Jahren für grüne Impulse auszugeben.

Wenn die EU ihre Ziele für die Klimaausgaben in ihrer EU erreicht EU der nächsten Generation Das derzeit abgeschlossene Konjunkturpaket wird sich auf mehr als 265 Milliarden US-Dollar belaufen, die größte Investition in grüne Konjunkturanreize in der Geschichte.

Selbst in den führenden Ländern ist der COVID-19-Grünreiz bisher jedoch geringer als Prozentsatz von totalem Anreiz als während der Großen Rezession, weil die gesamtwirtschaftlichen Erholungspakete heute so viel größer sind. Die Vereinigten Staaten, Japan, die Europäische Union und Deutschland haben alle Konjunkturausgaben von mehr als 1 Billion US-Dollar angekündigt, eine Marke, die während der Finanzkrise keine Volkswirtschaft erreicht hat.

Die enttäuschendsten Antworten sind die der Vereinigten Staaten und Japans, die es nicht geschafft haben, Nachhaltigkeit zu einer Priorität zu machen. Die Vereinigten Staaten gaben 2008–2009 12% ihrer gesamten wirtschaftlichen Impulse für umweltfreundliche Maßnahmen aus, darunter mehr für erneuerbare Energien als jedes andere Land. Bis November 2020 sind weniger als 1% der 3 Milliarden Billionen US-Dollar für Coronavirus-Konjunkturanreize grün. Japan gab 6% seiner Anreize für umweltfreundliche Maßnahmen als Reaktion auf die Finanzkrise aus, aber bisher ist im Wesentlichen keiner seiner 2 Billionen US-Dollar teuren Coronavirus-Anreize grün.

In gewisser Weise ist es verständlich, dass ein geringerer Anteil für umweltfreundliche Maßnahmen für COVID-19 verwendet wird, da ein Großteil der Ausgaben auf wesentliche Notfallmaßnahmen wie Gesundheits- und Arbeitslosenunterstützung konzentriert war. Jedoch ungefähr 30% Der gesamte Anreiz geht an Wirtschaftssektoren, die große Auswirkungen auf die Umwelt haben werden – und leider wird erwartet, dass sich die Ausgaben in den meisten Ländern negativ auswirken werden. Es gibt noch viel Raum für umweltfreundliche Investitionen, die mehr Arbeitsplätze schaffen und den Grundstein für eine gesündere und erfolgreichere Zukunft legen.

Hat Green Stimulus bei großen Bemühungen zur Wiederherstellung der Rezession funktioniert?

Es gibt Hinweise darauf, dass Länder, die 2008 und 2009 am meisten in grüne Anreize investiert haben, erfolgreich Arbeitsplätze geschaffen und ihre Wirtschaft angekurbelt haben, obwohl die Erholung in einigen Fällen schwieriger oder langsamer als erwartet war.

Der US-Wirtschaftsanreiz wurde unterstützt 900.000 Arbeitsjahre (Vollzeitbeschäftigung über ein Jahr) in sauberen Energiefeldern von 2009 bis 2015. Südkoreas grüner Anreiz hat dazu beigetragen, dass es sich schneller als erwartet von der Wirtschaftskrise erholt und direkt geschaffen hat 156.000 Neue grüne Arbeitsplätze von 2009 bis 2011. In der Europäischen Union jeweils 1 USD an grünen Investitionen verstärkt BIP um bis zu 1,50 USD in der gesamten Region. In China schnelle Investitionen in Eisenbahnen, Netze und andere umweltfreundliche Initiativen gab ein großer und sofortiger Anstieg des BIP – rund 4,2% über dem Ausgangswert im Jahr 2009 und 3,6% über dem Ausgangswert im Jahr 2010.

In vielen Fällen waren grüne Anreize bei der Schaffung von Arbeitsplätzen genauso wirksam oder wirksamer als Ausgaben für fossile Brennstoffe oder traditionelle Anreize. In den Vereinigten Staaten beispielsweise führten Stimulusausgaben für öffentliche Verkehrsmittel dazu 70% mehr Arbeitsstunden als gleichwertige Ausgaben für Autobahnen. Wiederherstellung des Küstenlebensraums geschaffen 17 Berufsjahre pro 1 Million Dollar mehr als die Ausgaben für fossile Brennstoffe.

Langfristig haben Investitionen in die Herstellung und Forschung sauberer Energie den Ländern geholfen, nach der Finanzkrise wettbewerbsfähige neue Industrien aufzubauen. China, die Vereinigten Staaten und Deutschland wurden teilweise aufgrund von Programmen, die aus der großen Rezession hervorgingen, führend im Bereich erneuerbare Energien. Chinas Produktionskapazität für Solar-PV erhöht zwischen 2007 und 2011 um den Faktor 20. In den USA wird der Anteil der im Inland hergestellten Windkraftanlagen hergestellt Rose von 25% in 2006–2007 auf 72% in 2012.

Warum grüner Reiz erfolgreich ist oder fehlschlägt

Nach der großen Rezession konnten einige Länder ihre grünen Impulse schnell ausgeben, während andere viele Jahre brauchten. Südkorea verteilte seinen grünen Anreiz besonders schnell; fast 20% Bis Mitte 2009 wurden die Mittel ausgezahlt, in den meisten Ländern waren es nur 3%.

In einigen Ländern wurden letztendlich nicht alle angekündigten Ausgaben getätigt, da die Regierungen die Mittel zurückzogen oder Projekte auf Verzögerungen stießen. Zum Beispiel, während die Vereinigten Staaten schließlich ausgaben 89% Von den ursprünglich zugeteilten grünen Anreizen gab Australien nur 34% aus.

Einige Projekte, wie Anreize für erneuerbare Energien oder Nachrüstungen der Gebäudeeffizienz, konnten besser umgesetzt werden. Hochkomplexe Projekte wie Hochgeschwindigkeitszüge oder Kohlenstoffabscheidung und -speicherung verliefen langsamer oder wurden abgebrochen. Selbst die gleichen Arten von Programmen können je nach Implementierung fehlschlagen oder erfolgreich sein.

In Australien wurde ein Konjunkturprogramm für die Nachrüstung von Eigenheimen aufgrund eines schlecht regulierten Rollouts, der Verwendung von Effizienztechnologien, die nicht für alle Eigenheime geeignet waren, und Sicherheitsaspekten abgesagt. In der Zwischenzeit hatten die Vereinigten Staaten Erfolg mit Nachrüstungen von Eigenheimen, da sie die Ausgaben durch bestehende Programme leiteten und umfassende Nachrüstoptionen bereitstellten, die auf die individuellen Bedürfnisse von Eigenheimen zugeschnitten werden konnten.

Allein im Jahr 2010 hat das US-amerikanische Weatherization Assistance Program direkt und indirekt unterstützt 28.000 Arbeitsplätze und Reduzierung der CO2-Emissionen um 7,4 Millionen Tonnen – das entspricht einer jährlichen Abschaltung von rund 1,6 Millionen Autos.

Da Konjunkturpakete im Rahmen der Bemühungen zur wirtschaftlichen Erholung von Coronaviren umgesetzt werden, lohnt es sich zu fragen, ob die Regierungen ihre umweltfreundlichen Verpflichtungen vollständig auszahlen werden. Ein Mangel an Transparenz in vielen Ländern nach der globalen Finanzkrise machte es schwierig, die Regierungen für ihre Konjunkturentscheidungen zur Rechenschaft zu ziehen. Einige der Projekte waren nicht so umweltfreundlich wie sie erschienen, darunter Chinas Finanzierung für die Schienen- und Netzinfrastruktur, die die Nutzung von Kohle unterstützte, oder ein Projekt zur Wiederherstellung von Flüssen in Südkorea, bei dem neue Staudämme gebaut wurden und fragwürdige Umweltauswirkungen hatten.

Grüner Reiz allein reicht für die Dekarbonisierung nicht aus

Während umweltfreundliche Investitionen in den Jahren 2008–2009 zur Ankurbelung der Wirtschaft beigetragen haben, sind ihre Auswirkungen auf die Treibhausgasemissionen nach wie vor unklar. Die globalen Emissionen gingen 2009 aufgrund der Rezession zurück, erholten sich jedoch nach der wirtschaftlichen Erholung stark und stiegen jahrelang weiter an. Obwohl dies entmutigend klingt, ist es möglich, dass der Emissionsverlauf ohne die grünen Ausgaben noch schlechter gewesen wäre. Es hat einige gegeben begrenzt Forschung Dies deutet darauf hin, dass in Ländern, die am meisten für umweltfreundliche Anreize ausgegeben haben, die neue kohlenstoffarme Infrastruktur, die gebaut wurde, die Energieeffizienz im Vergleich zu den Erwartungen längerfristig verbessern würde.

Zwar ist es schwierig, die Auswirkungen der Ausgaben für grüne Anreize nach der Großen Rezession auf die Treibhausgasemissionen genau zu bestimmen, es ist jedoch klar, dass es an Reformen in anderen Teilen der Wirtschaft mangelte, die Anreize für Emissionen boten. Obwohl die Subventionen für fossile Brennstoffe während der Rezession zurückgingen, erholten sie sich danach stark, obwohl die G20 versprochen hatten, sie auslaufen zu lassen. Zwischen 2008 und 2013 gab die Welt sechsmal mehr für Subventionen für fossile Brennstoffe aus als für Subventionen für erneuerbare Energien.

So stellen Sie sicher, dass der grüne Stimulus für die COVID-19-Wiederherstellung erfolgreich ist

Die Regierungen haben noch Zeit, die Richtung in künftigen Wellen von Coronavirus-Konjunkturanreizen zu ändern oder ihre aktuellen Pakete anzupassen, sobald sie umgesetzt werden. In dem Vereinigte Staatenkönnte die ankommende Biden-Regierung die Möglichkeit haben, neue Ausgaben für grüne Anreize einzuführen, und Japan hat angekündigt, dass sich sein nächstes Wiederherstellungspaket auf die Umstellung auf eine grüne Gesellschaft konzentrieren wird.

Regierungen können mehr Arbeitsplätze und ein stärkeres, widerstandsfähigeres Wachstum schaffen, indem sie den Anteil ihrer wirtschaftlichen Erholungspakete für Coronaviren erhöhen, die klimafreundliche Maßnahmen ergreifen. Unter Berücksichtigung der Lehren aus einem Jahrzehnt sollten sich die Regierungen auf Projekte konzentrieren, die schnell skaliert werden können, um nicht getestete Technologien und kompliziertere Infrastrukturprojekte zu vermeiden. Sie sollten klar definieren, welche Projekte als umweltfreundlich gelten, und die Transparenz erhöhen. Schließlich sollten sie Konjunkturpläne mit anderen politischen Änderungen begleiten, wie dem Auslaufen der Subventionen und der Nutzung fossiler Brennstoffe, der Einführung von CO2-Preisen und der Festlegung von Emissionszielen und -standards. Zusammen werden diese Strategien die Auswirkungen umweltfreundlicher Ausgaben verstärken und den Regierungen helfen, die Arbeitsplätze und das Einkommen zu schaffen, die ihre Volkswirtschaften benötigen.

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Weitere Informationen zu diesem Thema finden Sie unter: Lehren aus Green Stimulus: Fallstudien aus der globalen Finanzkrise

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Stichworte: EU, Europa, G20, Große Rezession, grüne Impulse, Pandemien