© Reuters. DATEIFOTO: Eine chinesische Nationalflagge ist nach dem Ausbruch der Coronavirus-Krankheit (COVID-19) am 14. Oktober 2022 in Shanghai, China, abgebildet. REUTERS/Aly Song/Archivfoto
Von Joe Cash
(Reuters) – Chinas Ministerpräsident Li Qiang und Dutzende führende Persönlichkeiten der Welt werden sich am Donnerstag und Freitag in Paris treffen, um Möglichkeiten zu besprechen, wie man einkommensschwachen Ländern bei der Bewältigung ihrer Schuldenlast helfen und Mittel für die Klimafinanzierung freisetzen kann.
Als weltweit größter bilateraler Gläubiger spielt China eine zentrale Rolle bei den Gesprächen über konkrete Fortschritte bei der Gewährung von Schuldenerleichterungen für Sambia, Tschad, Äthiopien und Ghana im Rahmen des von der Gruppe der 20 geführten „Gemeinsamen Rahmenwerks“.
Was ist der gemeinsame Rahmen?
Der Gemeinsame Rahmen wurde von den G-20 Ende 2020 während der COVID-19-Pandemie als Initiative zur Beschleunigung und Vereinfachung des Prozesses zur Wiederbelebung verschuldeter Länder ins Leben gerufen.
Ziel war es, große Gläubiger wie China und die traditionelle Gruppe entwickelter Gläubigerstaaten, den sogenannten Pariser Club, zusammenzubringen, um mit zahlungsunfähigen Kreditnehmern Restrukturierungspläne auszuhandeln.
Aber fast drei Jahre später gibt es immer noch keine Erleichterung, was teilweise auf Meinungsverschiedenheiten zwischen den reichen Ländern und China zurückzuführen ist, das sich im letzten Jahrzehnt zu einem wichtigen internationalen Gläubiger entwickelt hat.
Wie steht China zur Umschuldung?
China möchte, dass multilaterale Kreditgeber wie der Internationale Währungsfonds (IWF) und die Weltbank einen Teil der Verluste auffangen, wogegen sich diese Institutionen und viele Industrienationen, insbesondere die Vereinigten Staaten, wehren.
Die Regierungen der USA und Europas haben argumentiert, dass das Nachgeben der Forderung Pekings einem Rettungspaket für China gleichkäme.
Ein typisches Beispiel ist Sambia, das China 6 Milliarden US-Dollar schuldet und seit fast drei Jahren in Zahlungsverzug steckt. Das südafrikanische Land war nicht in der Lage, weitere Kredite vom IWF zu erhalten, weil Peking darauf besteht, dass multilaterale Entwicklungskreditgeber, die normalerweise keine Schuldenschnitte in Kauf nehmen, sich am Schuldenerlass beteiligen sollten.
Das Gemeinsame Rahmenwerk verlangt von den Schuldnerländern, zunächst Restrukturierungszusicherungen von bilateralen Kreditgebern und zweitens von kommerziellen und multilateralen Kreditgebern einzuholen – zum Entsetzen Pekings.
China verhandelt weiterhin auf bilateraler Basis mit den Schuldnerländern und drängt darauf, dass die Schuldenerleichterung „von Fall zu Fall“ geregelt wird, obwohl das Gemeinsame Rahmenwerk darauf abzielt, den Zugang zum Schuldenerlass zu standardisieren.
Chinas Zentralbankchef Yi Gang bekräftigte bei einem Treffen der G20-Finanzminister und Zentralbankgouverneure im Rahmen der Frühjahrstagung der Weltbank und des IWF in Washington im April: „China ist bereit, mit allen Parteien zusammenzuarbeiten, um den Gemeinsamen Rahmen für den Schuldenerlass umzusetzen.“
„Offizielle bilaterale Kredite im Zusammenhang mit China machen nur weniger als 5 % der Auslandsschulden Ghanas aus“, sagte Mao Ning, ein Sprecher des chinesischen Außenministeriums, auf einer Pressekonferenz im März in Peking, als er gefragt wurde, ob China einer Umstrukturierung der 1,9 Milliarden US-Dollar schweren Ghana zustimmen würde schuldet es.
„Wir fordern multilaterale Finanzinstitute und kommerzielle Kreditgeber, die die Hauptgläubiger der Entwicklungsländer sind, auf, sich an den Schuldenerlassbemühungen der Entwicklungsländer zu beteiligen“, sagte Mao.
Warum ist China bereit, einige Schulden abzuschreiben, andere jedoch nicht?
Im Januar kündigte Chinas Außenminister Qin Gang während seines Besuchs in Addis Abeba eine teilweise und nicht genannte Streichung der 13,7 Milliarden US-Dollar an, die Äthiopien seit 2000 von China geliehen hatte.
Und im vergangenen August verzichtete China auf 23 zinslose Kredite an 17 afrikanische Staaten, die Ende 2021 ausgelaufen waren.
Chinas zinslose Kredite werden aus seinem Entwicklungshilfebudget finanziert und sind einfacher zu erlassen.
Laut AidData machen zinslose Kredite weniger als 5 % der 843 Milliarden US-Dollar an chinesischen Kreditzusagen an 165 Regierungen weltweit zwischen 2000 und 2017 aus.
WELCHE UNTERSTÜTZUNG BIETET CHINA AN?
Anfang Mai nahm China nur als Beobachter am ersten Treffen der Gläubigerstaaten Sri Lankas teil. Japan, Indien und Frankreich haben die Gespräche aufgenommen, obwohl China Sri Lankas größter bilateraler Kreditgeber ist und der Inselstaat Ende 2021 chinesischen Kreditgebern 7,4 Milliarden US-Dollar schuldet.
Bei den Gesprächen über Ghana später im Mai weitete China sein Engagement weiter aus und erklärte sich bereit, gemeinsam mit Frankreich den Vorsitz in einem Ausschuss der offiziellen Gläubiger Ghanas zu übernehmen.
Und im Fall Sambias „hat China die Schuldenprobleme Sambias immer ernst genommen und wird gemeinsam an einer besseren Lösung arbeiten“, so Wang Wenbin, ein weiterer Sprecher des chinesischen Außenministeriums.
WAS ALS NÄCHSTES?
In Paris gehen Analysten davon aus, dass China weiterhin seine Unterstützung für das Gemeinsame Rahmenwerk zum Ausdruck bringt, sich jedoch für einen Schuldenerlass „von Fall zu Fall“ ausspricht.
Als sich globale politische Entscheidungsträger das letzte Mal in Washington trafen, um den Gemeinsamen Rahmen zu diskutieren, schlug China vor, dass der IWF den Informationsaustausch über Schuldentragfähigkeitsanalysen beschleunigen und verbessern sollte.
China wird mehr Überredungskunst brauchen, bevor es den Schuldenschnitten zustimmt.